3月10日，十二届全国人大三次会议见面会上，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁在会议上介绍，两年已整顿关闭不符合安全生产条件的小煤矿3000多处，并将继续严格煤矿准入。
改革开发后，为缓解煤炭供应紧张局面，国家曾实行“国家、集体、个人一齐上，大中小煤矿并举”的政策，积极发展地方国营煤矿和小煤矿。小煤矿异军突起，到1997年已发展到8.2万处。小煤矿在保障煤炭供应上发挥了积极作用，但随之也引发了非法违法开采、破坏环境、滥采滥挖、安全事故多发等诸多问题。
小煤矿该关闭，还是可以继续生产?出路在哪里?
不具备条件的，关!
2005年以来，国家相继出台一系列政策，对落后的小煤矿实施整合关闭，小型煤矿数量大幅减少。国家煤监局近两年盯紧四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等重点地区，坚决落实小煤矿关闭退出任务。
2013年，国家安监总局着力以小煤矿关闭退出为重点，推进煤炭工业结构战略性调整。凡不符合产业政策，不具备安全生产条件的煤矿，一律停产整顿;到期仍达不到标准要求的煤矿，坚决依法关闭淘汰;同时，支持重组整合，引导大型煤矿企业收购、兼并或整合小煤矿。
2014年国家安监总局等12部门，下发关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知，对13类小煤矿依法实施关闭或淘汰退出。重点淘汰9万吨/年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。
“有些小煤矿确实条件太差了，特别是西南地区。我到了西南地区下了一个井，下去一看，煤层只有三四十公分厚，年产3万吨，条件很恶劣，推行机械化、自动化是不可能的，它不具备条件。所以，我认为这种小矿不要再投钱了、不要再干了，还是要纳入整顿关闭的范围。这两年，我们打了关闭不符合安全生产条件小煤矿的攻坚战。”杨栋梁表示。
他还指出，一些小煤矿，特别是西南地区的煤，由于硫分高，燃烧时排放二氧化硫，形成酸雨，危害很大。而在在所有煤矿中，小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井属于高危矿井。这三类矿井的事故占整个煤矿事故的60%，产量却不到30%。为保障煤矿安全生产，今后这三类高危煤矿将逐步退出。
具备条件的，千方百计推行
“安全生产最根本的还是要靠科技、靠机械化。”杨栋梁强调。他指出，我国煤矿，特别是大型煤矿，机械化程度已经达到95%，主要问题是小煤矿。小煤矿具备条件的，最关键的是要千方百计推行机械化。
一位业内人士表示，我国小型煤矿多集中在秦岭——大别山一线以南地区，以及华东华北地区。秦岭——大别山一线以南地区多为薄煤层、鸡窝煤和急倾斜煤层，开采条件复杂，适合建设大中型煤矿的资源少，地理原因决定了大部分煤矿是小型煤矿。华东、华北地区由于煤炭开采历史长，大中型煤矿开采后留下不少边角和残余煤炭资源，也多采用小型煤矿开采回收。
他同时指出，我国“西煤东运”、“北煤南运”的煤炭生产消费格局短时间内不会改变，特别是当前我国煤炭运输瓶颈尚未得到根本解决的情况下，我国还将保持大、中、小型煤矿共存的煤炭产业格局。加上我国煤炭资源赋存的多样性特点，要求必须推进符合安全生产条件的小型煤矿实现机械化，这对提升煤矿稳定开采能力、保障安全生产、以及提高煤炭资源回收率等有积极作用。
“传统的采煤方式已经跟不上时代发展的步伐，要想不被淘汰，小煤矿的根本出路在于搞机械化生产!”原国家煤监局副局长彭建勋也曾多次强调。
近年来，我国小型煤矿机械化水平显著提升，涌现出一批小煤矿机械化改造的先进典型。广西百色矿务局、陕西旬邑黑沟煤业有限公司、湖南资江煤业集团、龟兹矿业等企业积极进行小煤矿机械化改造，产量和安全水平齐提升。
同时，北京昊华能源公司、川煤集团达竹煤电公司、重庆永荣矿业公司等还研制出一批小型煤矿机械化的适用装备，解决了开采过程中遇到的多个难题。
小煤矿机械化靠科技
随着小煤矿数量大幅减少，安全水平也持续好转。但专家指出，小型煤矿采掘方式落后、机械化水平不高、管理水平低下等问题，并未随着数量的减少而得以根本转变。如何加快推进小型煤矿机械化，仍是一项重要工作。
一位不愿具名的业内人士，对小型煤矿进行机械化改造难度还是很大的。他指出，一些煤矿配套设施不全，小型煤矿机械化适用装备缺乏，很难满足机械化改造需要;还有部分煤矿经济实力弱，也难投入大量资金进行改造。
同时，由于收购小煤矿后改造成本高，很多大型煤炭企业对整合这些中小煤矿没有太大兴趣。另外，由于管理部门分散，配套政策不完善，也影响机械化改造的积极性。
这位业内人士指出，提高小煤矿机械化水平，一定要依靠科技，注重技术创新。应当加强企业与科研机构、煤机装备制造企业之间的联系，加快研究开发适合不同区域地质条件下的采煤工艺、采煤方法和机械化技术装备。同时，加快建立产学研一体的科技创新体系，注重人才培养。
另外，小煤矿进行机械化改造，既要大胆创新，又要充分考虑各类制约条件，一定要做到因地制宜。
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