我国10余年的高铁建设,走出了独立自主设计、独立筹资修筑的发展之路。这场“用市场经济手段来提高效率,用社会主义制度来保障公平”的实践,可以作为中国特色社会主义市场经济制度内涵的最好注解。
早在上世纪80年代中期,就有研究提出,我国应发展轨道交通长距离运输,而不该学美国等国家发展以小汽车为主导的交通模式,前者更合乎我国的国情。
透过铁路发展史,能观摩中国发展变迁,窥探未来趋向。近代中国,主要是洋人修铁路,后来是中国人自己修。21世纪,中国走出了独立自主设计、独立筹资修筑的发展之路,10余年如火如荼的高铁建设,可视为力圆“中国梦”的一个典范。
按原铁道部统计,截至2013年底,我国高铁通车里程1.12万公里。2013年新增高铁线路13条,里程3462.36公里,车站130座,总投资额3639亿。2014年,新增了12条线路,总里程5569公里,车站178座,总投资额达6060亿。早在2012年,全国36条客运专线投入运营,基本建成以“四纵四横”为骨架的快速客运网。透过涉及高铁的一连串数据,最直观的感受是:出行选择更多元化,在大城市之间游走更便利了。
回看近代城市与铁路发展互动场景,今日高铁线路布局,可说是百余年前就已确立。津浦铁路,1908年到1912年修建,全长为1014公里,设站85个,中国向英德两国贷款修建,其修建速度之快为清代之最。在1968年南京长江大桥建成后,彼时的南京因此成为连接京沪的中间站,该铁路延伸线也被更名为京沪铁路。粤汉铁路,全长1095公里,从1906年动工到1936年筑成,1957年武汉长江大桥建成后,与北京到汉口的京汉铁路两路接轨,该线路被改称为京广铁路。沿长江经济带(自西向东)所有省会城市的吸附指数之和(沪汉蓉),还兼顾考虑沿江高铁线城市。在以武汉为中心,以北与京汉和京哈高铁连接线;以南则连接京广线沿线城市,重叠的两个城市即为武汉和长沙。
继往开来,以高瞻远瞩、自力更生和中国速度等词汇来概述高铁发展一点不足为过。1989年3月,国务院发布《关于当前产业政策要点的决定》。其中关于运输业提到了两点,分别是“客货运量分流的运输通道”和“重要客运枢纽设施”。当时就提出高速铁路应从京沪线起步。更早期的争论不外乎以下三个层次:其一,该不该建;其次,选择从哪里建;再次,怎么建。中国第一条城际高速铁路,连接北京和天津两市,全程115.4公里,设计时速是每小时350公里。2005年7月开工建设,2008年8月通车运营,用时一年。京沪高速铁路,至今仍是新中国成立以来投资规模最大的建设项目,总投资达2209.4亿。沿途7省市作为出资者,其中中国铁路建设投资公司出资647.07亿;平安资产管理公司出资160亿,全国社保基金理事会出资100亿。其他资金来源,主要是银行贷款和企业债券及战略投资。历经18年的讨论和研究,京沪高铁于2008年4月正式开工,2011年6月通车,比原计划提前半年,并于2014年实现盈利。近4年来客运人次增速稳定在20%以上,今年的增速可能在8%左右。
我国高铁建设和城市串联,遭遇了欧洲列国几乎所有的难题,不同的是,中国政府主导建设的省际高速铁路,采取自东向西整齐划一地大推进东西南北的高铁主干线建设,通过把控线路设计、给定设站自主权两大策略,统一了中央和地方的目标。中国速度创造了世界奇迹,日、法、德三国第一条高铁线路的长度均在500公里左右,在第一条高铁开通后的七八年才建第二条线路,长度在200公里左右。而在中国,第一条高铁线开通两三年后,就出现了高铁投产高潮。以京广高铁武广段为例,全长1069公里,湖北173公里,湖南518公里,广东298公里,概算投资总额1166亿。该线路实际投资远远超过预算投资额,投资主体多元化破解了早期争论中所猜想的融资难题。截至去年底,湖南省内一纵一横的高铁运营里程已达1009公里;在全省14个市州市中,有10个已开通了高铁。
放眼世界,我国高铁线路建设加快了对外开放的步伐,丰富了其内涵(东部向海和内陆向西),更有可能加快开放重心向西移动的速度。承载大国使命的“一路一带”战略构想,将会重构内外联动发展大格局。随着相关政策落实到位,各地区比较优势将得以发挥,内陆地区终将实行更加积极主动的开放战略,加强与东部和中部的互动合作,全面提升国家开放型经济发展水平。按丝绸之路经济带的划定范围,将高铁跟“一带一路”联系在一起,新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆等十三个省市将展开窥探区域合作共谋蓝图。再看内部定位,新疆是丝绸之路经济带核心区,福建是21世纪海上丝绸之路核心区,广西是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户,云南是面向南亚、东南亚的辐射中心,内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京则是建设向北开放的重要窗口。乌鲁木齐、昆明、哈尔滨已成“一带一路”战略下我国的三大出口枢纽。以昆明为例,将会从交通末端实现华丽变身,成为西南国际交通大枢纽,今后渝昆、成昆、泛亚等高铁兴建通车后,终将构筑“八入滇、四出境”的高铁格局。
20世纪70年代,美国加州就提出发展高铁的构想。直到2005年,本已酝酿好的立项计划因各种受挫而最终胎死腹中。重启筹款计划后,美国第一条全长1287公里的高速铁路于今年1月破土动工,造价680亿美元,按计划2029年通车。前后历时40余年。在高铁建设上,“用市场经济手段来提高效率,用社会主义制度来保障公平”,可以作为中国特色社会主义市场经济制度内涵的最好注解。
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