西部生态新区将拉开全面建设大幕重点实施8大计划

眼下，珠海西部，蓄势待发，准备强势崛起。

正在建设中的港珠澳大桥，把西部与港澳紧紧相连，曾经的交通末梢，正朝着港珠澳立体综合交通枢纽蹄疾奋进;以高栏港经济区为龙头，航空产业园和富山工业园为重点，先进装备制造业在西部宏篇布局;西部中心城区、平沙新城、富山新城共同构筑“1+2”新城发展格局，生态宜居示范新城正在西部呈现……

港珠澳大桥

近日正式实施的《广东珠海西部生态新区发展总体规划(2015-2030年)》，更是为西部开发建设插上了腾飞的“翅膀”。这意味着在1173平方公里范围的珠海西部开发上升为全省推进新型城镇化重大战略平台。

未来三年，西部生态新区将通过实施建设国际化立体交通枢纽、融入“一带一路”国家战略、拓展粤港澳合作深度、培育“众创空间”、打造先进装备产业集群、宜居社区建设、塑造西区文化新形象、绿色生态城区建设等八大行动计划，加快推进30.4平方公里起步区建设，拉开西部生态新区开发建设大幕。

西部生态新区将拉开全面建设大幕重点实施8大计划

建设国际化立体交通枢纽

打开珠海版图，西部占据2/3。然而东西部磨刀门水道天然阻隔、西部本身山海河交错，长期以来这片广袤的土地位于交通末梢。珠海要张开巨大“西翼”，突破交通瓶颈是关键一环。

记者注意到，《总体规划》把建设国际化立体交通枢纽摆在近期建设重点的首要位置。西部生态新区将通过提升“双港”的设施水平及其与周边的通达程度，强化对区域国内国际市场的服务能力。

“双港”腾飞之势蓄力待发。西部生态新区将推进高栏港第三代港口建设，开展15万吨级主航道、10万吨级集装箱码头和15万吨粮油码头建设工程，黄茅海作业区航道工程。启动珠海机场第二跑道建设，推动珠海机场候机楼升级，航空口岸配套设施完善，开通至香港机场、澳门机场等的联运航线。

同时，拓展疏港运输体系，建设多式联运枢纽。西部生态新区将加快推进广珠铁路疏港专用线二期工程、港珠澳大桥西延线、金海高速公路、香海路等建设，启动高栏港海底隧道工程建设。建设广珠铁路珠海西站物流园、高栏港物流园等物流枢纽，开展沿江沿海先进装备制造配套码头工程建设。推进磨刀门水道及出海航道整治工程，加强与西江内河港海河联运。

围绕建设国际立体交通枢纽的目标，《总体规划》提出西部生态新区要加快推进连接珠三角城际轨道网建设，推进广佛江珠城际轨道和广珠城际轨道延长线建设，与珠三角其他城市实现快速互通。

融入“一带一路”国家战略

在今年的广东21世纪海上丝绸之路国际博览会期间，珠海港控股集团与中海港控签署65亿元合建港口大单，双方将在珠海港与瓜达尔港友好港口建设、航线开拓、物流仓建设等方面开展全面战略合作。

融入“一带一路”国家战略，珠海及早谋划主动布局，西部凭借区位、产业等优势抢占先机。《总体规划》对西部生态新区对接“一带一路”提出更高要求，要建立国际化的产业服务支撑体系，为国内企业产品和人员走向“一带一路”沿线国家、参与国际合作竞争提供服务。

“近期西部生态新区将建设物流商贸平台，完善国际会展博览设施。”市西部城区开发建设局相关负责人表示，加快高栏港、珠海机场综合保税区申报，建设集港口、公路、口岸报关、保税、虚拟口岸、陆路口岸等于一体的“珠港澳物流合作园”，建设游艇零配件、打印耗材交易中心等一批专业市场。

结合珠海机场第二跑道建设，扩建中国国际航空航天博览会会址，完善大型停机坪、酒店、商业服务中心等配套，高标准办好广东省先进装备制造业博览会、中国国际航空航天博览会、中国(珠海)国际游艇展，逐步培育具有国际和国内影响力的制造业会展集群。

打造先进装备产业集群

西部生态新区是一个产业新区、创新新区，以创新驱动为核心，着力构建以先进装备制造产业为龙头的产业新体系。《总体规划》要求，西部生态新区要落实《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划》，加快西部生态新区先进装备制造业集群的培育。

目前，西部先进装备制造产业已有良好基础，高栏的海洋工程装备及高技术船舶、新材料，金湾的航空航天和新能源汽车，斗门的轨道交通、海工装备、信息技术等，都已具备一定的发展优势。中海油、三一重工、中航通飞、新兴际华、美国福陆、珠江钢管、中联重科等一大批知名企业带来的大项目，更是使西部的先进装备制造产业发出耀眼的光彩。

近期西部生态新区将加快打造标志性装备产品，发展半潜式钻井平台、超大型海上浮式结构物、全复合材料轻型公务飞机、豪华游艇、100%低地板有轨电车、高性能纯电动客车等标志性产品;提升企业自主创新能力，打造珠港澳科研成果孵化基地，建设装备制造业重点企业技术中心、工程中心，建设装备制造业专业技术培训基地。

此外，在“大众创业，万众创新”的时代背景下，《总体规划》还提出要培育“众创空间”，通过培育创业创新基地、搭建众创公共服务平台等方式，开辟创意发展空间，优化创业服务。西部生态新区将推进新青科技工业园、台湾农民创业园、南方影视文化创业基地建设和白藤湖度假村升级改造，通过空间重整，形成创客空间、创业咖啡、创新工场等一批新型小微企业孵化地。

新区建设重在体制机制创新

能否用好用活《总体规划》的政策，在体制机制创新上先行先试，推进新区重要领域和关键环节向纵深发展，是决定西部开发上升为省级战略后，能否将资源优势、区域优势和产业优势转化为核心竞争力的关键。

西部生态新区将从完善生态环境保护制度体系、建立与横琴新区的互动机制、实施“多规合一”的规划管理、深化土地管理体制改革、探索科学用海管理机制、创新投融资新模式、鼓励大众创业万众创新等七大方面改革创新，推动新区起步区开发建设迈向高层次。

多元融资加大投入

根据《总体规划》，西部生态新区将转变传统单项目招商的模式，避免“项目孤岛”和配套不足，将主体项目与相关配套项目整体打包，选择优质开发商、承建商组成联合体进行定向招商，推动成片开发。

同时，探索特定地块租赁开发、股权投资、商业机构独资和合资合作开发等多种方式，引入多元化投资主体参与开发建设。鼓励民间资本参与新区公共服务领域投资体制改革，允许国有设施依法向民营企业转让产权或经营权。

“在创新投融资模式上，西部中心片区按PPP模式与央企中铁建合作开发，平沙新城、富山新城和航空新城按PPP模式与珠海国企华发集团合作开发。”市西部城区开发建设局相关负责人表示，今后将加强政府和社会资本合作模式(PPP)创新，积极引导社会资本参与基础设施建设，推广特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等新型投融资模式。

该局相关负责人还表示，鼓励民间资本参与新区公共服务领域投资体制改革，允许国有设施依法向民营企业转让产权或经营权。给予民间投资与国有资本投资项目同等的优惠政策。设立一定比例的政府购买公共服务的专项扶持资金，促进社会组织、民营企业平等参与采购竞争。

建立与横琴互动机制

复制和推广自贸区有关改革经验和做法，在高栏港和珠海机场的特定区域内与横琴实现互动，打造自贸区政策的拓展区;鼓励大众创业、万众创新，鼓励海外高层次人才以先进前沿的技术、项目与西部生态新区开展合作;探索“一揽子审批”制度，凡符合发展总体规划及“一张图”涉及各相关规划要求的项目，给予审批便利……记者注意到，为确保新区开发建设有效推进，《总体规划》还制定了一系列创新举措。

省社科院产业经济研究所副研究员邓江年认为，西部生态新区与横琴新区的互动关键在于享受横琴自贸区优惠政策的外溢，嵌入横琴的产业链，尤其是旅游会展链，发展都市观光型农业和公司农村会所经济。这需要西部生态新区在体制机制上往横琴新区靠拢，通过横琴新区的发展需求倒逼西部新区改革。

“大众创业、万众创新”的关键是营造适合西部的创新环境，邓江年认为，西部生态新区“双创”主要体现在两方面，一是与农业现代化相关的田头创新，二是利用良好的生态环境去承载创新，做创新的乡村工作室。前者需要把西部新区当作一个大的试验区建设，建成农业科技的孵化场、中试基地，发展农业创新风投金融，后者需要进一步打造好生态环境，推进特色乡村、特色小镇建设，发展基金小镇、创新院落、乡村会所、田头创作室、游艇俱乐部等创新新载体。