核电发展的首要战略是坚持安全发展核电，把核安全放在高于一切的地位。同时，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念。“十三五”期间，在规划核电装机规模的同时，要把“提高核电产业自主创新能力，突破三代技术的瓶颈，实现国产化、自主化”作为重点任务，为我国核电“走出去”奠定坚实的基础。
根据国际权威机构预测，到2030年，全球核电发电量将比现在增长20%以上。今后几十年，世界核电发展主要在亚洲，而亚洲核电主要看中国，中国新增核电机组数量将占全球新增数量的一半左右。2006年以来，我国核电发展进入规模化、批量化发展的新阶段。2015年前三个季度，我国核电发电量增长32.4%，全年核电发电量有望进入全球前三名。
在所有的能源形式中，核电是唯一可以大规模替代化石能源、提供稳定可靠电力的低碳清洁能源，是我国能源绿色发展的支柱。十八届五中全会和《中共中央关于“十三五”规划的建议》确立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并提出“安全高效发展核电”。展望“十三五”核电发展战略，应秉承“安全、创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，为我国经济社会发展提供强大的动力支撑。
第一，安全发展核电。
安全是核电发展的生命线。要把安全理念落实到核电设计、建造、运行、退役的全过程，涵盖整个产业链的所有环节。国家已经确定要采用国际最先进的安全标准。从我国新开工的核电项目来看，福清二期采用自主的三代技术“华龙一号”;拟建项目防城港3、4号，宁德5、6号等也将采用这一技术。三门1、2号，海阳1、2号采用美国西屋公司的三代技术AP1000。拟建项目山东石岛湾核电采用国家科技重大专项开发的CAP1400。拟建的田湾5、6号采用ACP1000，这是对CP1000的进一步改进，安全性能更好。不管是哪一种机型，都要求保证安全，在安全问题上绝不能放松标准。
安全是干出来的，也是管出来的。对于核电工程，必须由政府实施科学有效的安全监管。要在全行业大力推进核安全文化建设，加强我国核安全监管的法制建设、队伍建设与能力建设，不断提高核安全监管的水平。
第二，创新发展核电。
加强科技创新、自主创新是“十三五”期间最重要的任务之一。要全面掌握华龙一号、CAP1000、CAP1400等三代核电的关键技术，尽快突破自主品牌核燃料组件设计制造、部分关键设备和重要原材料国产化自主化的瓶颈，提升国产化自主化建设水平。中国即将成为全球的核电大国，也要成为全球的核电强国。我们不仅要在引进、消化吸收、再创新方面做得更好，而且要加大原始创新及自主创新的力度，在全球先进核电技术发展中占有一席之地。
除了技术创新以外，体制机制创新和管理创新也需要努力推进。在充分调查研究的基础上，进一步调整和优化核电产业结构，优化政府管理体制，减少内耗和阻力，为我国核电的创新发展提供更加优良的内外部环境。
第三，协调发展核电。
核电发展对协调性的要求高于其他行业。核电发展必须要有科学权威的规划指导。核电项目从厂址选址、前期建设到发电、并网，大多数情况下需要8年以上，一座双机组的大型核电厂投资超过300亿元。周期长、投资大的特点决定了核电与其他行业不同，没有科学的规划指导，一哄而上，造成的浪费和损失不可估量。在编制“十三五”规划时，不能局限于今后五年，要认真研究和布局中长期发展的愿景，至少要规划到2030年。假若2030年我国核电装机规模达到1.2-1.5亿千瓦，届时核电发电量占比大约为8%-10%。按照这样的规模计算，未来新开工的核电项目平均每年5-6台机组。
核电发展要与核燃料循环产业相协调。我国核电发展需要的天然铀离不开海外铀资源开发，核电规模与可获取的资源数量相协调，乏燃料中间贮存要与后处理工厂建设进度相协调，后处理大厂建设要与快堆发展相协调。一个环节协调不好，就会影响甚至制约核电的安全高效发展。在核电发展的同时，如何推进军民融合发展，也是需要认真思考的问题。
第四，绿色发展核电。
核电本身是一种绿色能源，对环境的优化、美化有积极贡献。核电建设及运行过程中，也有许多绿色发展的课题。例如，如何降低设施建设及运行中的能源消耗和原材料消耗、降低造价和成本;如何落实“放射性废物最小化”理念及措施、减少废弃物排放;如何达到人与自然的和谐、更好地保护自然环境。这方面还有很多工作需要做。
第五，开放发展核电。
我国核电发展离不开世界。在核安全问题上，中国与全球是“一荣俱荣、一枯俱枯”。加强与国际同行的交流，推进全球核电产业共同安全，是必须长期坚持的战略方针。此外，天然铀供应、先进核电技术研究开发、关键设备和原材料供应等，我们向世界开放，也离不开国际同行的支持和帮助。
核电产业“走出去”，是中国核电界多年的愿望，也是中国核电产业发展的必然要求。但是，我们必须清醒地看到，中国核电“走出去”是一项长期的战略任务，从“借船出海”“租船出海”到“造船出海”要有个过程。
第六，共享发展核电。
核电发展了，给当地带来实实在在的利益，地方政府、当地民众与核电企业可以分享核电发展的成果。政府支持、公众的认知程度和核电信息的公开透明是保证核电健康发展的前提。核电发展离不开地方政府及周围民众的支持及理解，公众对核电的接受程度直接影响核电发展。要建立合理有效的利益共享机制，包括周边地区的利益共享机制，促进核电顺利发展。
总的来说，“十三五”期间，我国核电发展面临难得的历史机遇，同时也存在严峻的挑战。要客观科学地分析形势，防止急功近利。核电发展的首要战略是坚持安全发展核电，把核安全放在高于一切的地位。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念。“十三五”期间，在规划核电装机规模的同时，要把“提高核电产业自主创新能力，突破三代技术的瓶颈，实现国产化、自主化”作为重点任务，为我国核电“走出去”奠定坚实的基础。( 本文来自上海证券报 作者徐玉明系中国核能行业协会副秘书长)
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