“十三五”期间，页岩气应成为气体清洁能源最重要的补充资源之一，并成为推动油气领域全面深化改革的试验田。随着页岩气、煤层气、致密油等开发技术的突破，预计到2030年，非常规油气将占油气总产量的三分之一。
“页岩气属于资源量大而品位低的气体清洁能源，应成为中国能源生产和消费革命以及中长期能源战略决策的重要选择。”在2015非常规油气合作伙伴峰会暨非常规油气产业联盟年会上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示，由于页岩气的组成与常规天然气相当，而且具有清洁、高效、安全、运输便利等优点和大规模发展的潜力，具备成为未来主力清洁能源的资源基础。
“十三五”期间，页岩气应成为气体清洁能源最重要的补充资源之一和推动油气领域全面深化改革的试验田。”郭焦锋说。随着页岩气、煤层气、致密油等开发技术的突破，预计到2030年，非常规油气将占油气总产量的三分之一。
非常规油气资源丰富
当前，石油价格下跌，世界能源格局正在发生深刻变化。中国的石油行业在承受全球影响的同时，也在深刻的影响着全球，中国能源工业急需进行全面的改革。近年来，非常规油气一直受到能源行业的高度关注，特别是在十八届三中全会之后，国有企业改革和石油天然气体制改革成为非常规油气发展的新契机。
致密气是非常规天然气勘探开发的现实领域。从储量上看，致密气探明可采储量约占全国天然气探明可储量的三分之一；致密气探明未开发可采储量超过全国天然气探明未开发可采储量的二分之一。从产量上来看，致密气产量约占全国天然气总产量的近三分之一，但由于单井产量低、开发成本高、经济效益差，我国大部分致密气储量未能有效动用。
“我国致密气技术可采资源量9万亿~13万亿立方米，预测高峰产量大致在800亿~1000亿立方米，预计2030年前后到来，届时约占天然气总产量30%，致密气发展前景良好。”业内专家表示。
储量丰富的页岩气和煤层气等非常规油气资源被普遍认为是推动我国能源生产和消费结构调整升级的关键环节。中国工业报记者在会上了解到，近年来中国石油推进页岩气勘探开发的步伐不断加快。从2010年钻成我国第一口页岩气井威201井开始，截至2015年9月下旬，中石油西南油气田公司组织完成二维1498千米，三维651平方千米；开钻井167口，完钻井144口，完成井67口；获气井66口，累计获测试产量692.42万立方米/日；投入试采井71口，累产页岩气8.01亿立方米。
据了解，中石化涪陵焦石坝，已实现我国首个大型页岩气田的规模开发。预计到2020年将形成130亿立方米产能。
郭焦锋介绍，中国煤层气勘查开发取得积极进展，并已迈入规模开发阶段。截至2014年底，中国煤层气地面开发已累计探明储量6266.4亿立方米，建成生产能力50亿立方/年，2014年产量为36.9亿立方米。油页岩、油砂、天然气水合物勘查开发均取得良好进展。全国油页岩产量从2011年的60万吨增长到2014年的90万吨。
改革仍面临诸多问题
目前，中国天然气矿业权几乎全部集中于中国石油、中国海油、中国石化、陕西延长石油四大集团，解决矿业权过度集中、“占而不堪”、“占而不采”问题已成为上游领域推动天然气体制革命的关键环节。
国务院发展研究中心主任李伟就曾提出，应以市场化原则来推进天然气贸易和对外投资的观点。他表示，在致密气、低渗透气、页岩气、煤层气等非常规气领域，应放开矿业权进行更大胆的体制革新，实现进口气源和进口方式的多元化。
国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟也指出，我国致密气产量约占全国天然气总产量的近1/3，但由于单井产量低、开发成本高、经济效益差，大部分致密气储量未能有效动用。大量致密油气储量成为“呆矿”，既占用企业大量勘探投入资金，无法回收，又使大量探明天然气资源无法利用。
煤炭信息研究院清洁能源中心主任孙超指出，中国是世界上最大的煤炭生产国，瓦斯事故是煤矿安全生产的最大威胁。2005年以来，中国决定开展瓦斯治理攻坚战，每年提供30亿元国债资金专项用于煤矿安全技术改造，瓦斯爆炸事故以及死亡人数均大幅下降。但是，目前全国煤矿安全生产形势依然严峻。“为有效降低煤矿事故，大力发展清洁能源利用，加强煤层气抽采是最重要的措施与手段。”孙超说。
中国虽已初步形成天然气下游市场体系，但总体来看仍存在诸多问题。解决市场规则不健全、价格形成机制不完善、市场体系不发育和区域性垄断问题已成为推动天然气体制革命的关键环节。
郭焦锋建议，现阶段应从现行法规和管理制度入手，着力推进市场体系建设，着力鼓励有效竞争，建立负面清单、完善市场准入，天然气矿业权全面实行招投资，放开天然气终端价格，在全国形成十个左右区域性天然气现货交易市场，建立和完善天然气期货交易市场，形成现代的市场体系和市场监管格局。
设立页岩气特别试验区
非常规油气是当今和未来油气勘探的主要领域，已在目前的油气勘探中处于重要地位。张大伟就油气改革提出多项建议，包括建立页岩气特别试验区等。
张大伟表示，建立特别试验区的总体思路应以体制改革和机制创新为主线，打破传统限制，搭建先行先试和综合实验平台，建立一套适合中国国情的页岩气体制机制和政策体系。此外，还应该兼顾国家、地方和相关方利益，充分调动地方政府、石油企业和社会各类投资主体的积极性，进一步促进页岩气勘察开发有序、健康、快速发展。为在鄂尔多斯盆地建立陆上页岩气特区和在南华北盆地建立海陆过渡页岩气特区，以及为油气改革提供可复制、可推广的经验。
“建立页岩气特别试验区的总体目标是以2017年为元年，用5年时间，初步形成特区内良性互动的运行机制与体制，把特区建设成为页岩气勘查开发和利用、技术和装备制造产业发展、基础设施建设和环境保护、机制体制和政策体系等示范区，成为中国页岩气的主产区、技术创新攻关区、装备制造聚集区、页岩气综合利用商务区、油气改革先行先试区。”
建立特别试验区的具体目标包括：使装备实现国产化，钻机、压裂等设备国际领先，形成一套适合我国国情的页岩气技术创新体系；制定和形成页岩气矿业产权出让、投资和金融、税收和收益分配、土地和用水、环保和监管、公共服务和信息共享等政策体系；使其形成可复制、可推广的页岩气特区建设和发展经验，为油气改革提供先行经验。
在页岩气特别实验区建设上，张大伟呼吁政府应给予特殊政策扶持。对此，他提出了六大建议。一是中央财政应加大页岩气公益性建设项目投资和对页岩气基础设施建设项目贷款的贴息扶持；二是政府应出台特殊税收优惠政策，企业所得税“三免三减半”政策。对进口国内不能生产的自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件免征关税；三是鼓励社会投资，支持特区内符合条件的项目借用国际金融组织和国外政府优惠贷款；四是重点支持页岩气勘查开发、官网建设、装备制造、特色化工的发展，在投资管理上给予优先考虑，在用地、信贷等方面给予政策倾斜；五是兼顾中央、地方和企业的利益，在收益分配上适当向地方倾斜，资源税收收入全部留给地方；六是采取租赁、参股等方式盘活土地资源，增加当地居民在页岩气开发中的收入。
对于致密油气的勘探开发，与会专家建议政府应放开市场，允许多种投资主体勘查开采，允许储量流转，并制定加强致密气资源勘查开采的监督管理办法。
张大伟对煤层气的开采提出了三点建议。一是明确煤层气、致密气、页岩气综合勘探开发范围，加强综合勘探开发。将综合勘探开发的范围界定为煤层气开发深度范围内，即目前开发的1000米以浅。当煤层气可勘查开发取得突破非常规油气迎发展契机采时，致密气、页岩气可以与煤层气进行综合勘探开发，提交综合的储量报告进行评审认定。二是建立若干个煤层气特别试验区。选择不同类型的煤层气地区，如沁水、鄂尔多斯东缘等。三是加强煤层气开发技术和装备研发，加强煤层气工程质量管理。研究开发1000米以深的煤层气综合开发技术和装备和高浓度煤层气抽采技术和装备，发展煤层气、致密气、页岩气合采技术和装备。加强煤层气探井、开发井的施工质量管理，保证施工质量。
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