长江经济带：五大重点领域打造世界级产业集群

昨日，国家发改委、科技部、工业和信息化部联合发布《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》。

长江日报记者梳理发现，这一关乎长江经济带11省市发展的重要文件中，29次提到湖北，27次提到武汉。提及次数在长江中游省份和城市中均居首位。尤其是培育世界级产业集群方面，在新型平板显示、集成电路、先进轨道交通装备、汽车制造、电子商务五大重点领域中，四个以湖北武汉为核心;十大新兴产业集群中，七个以湖北武汉为核心。

推动长江经济带发展是党中央、国务院做出的重大战略部署，以创新驱动促进产业转型升级是长江经济带实现经济提质增效和绿色发展的重要任务。方案也是落实国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的具体体现。

方案评价长江经济带产业优势突出、是我国创新驱动的重要策源地，具备良好发展基础，区域互动合作前景广阔，未来发展空间巨大。

方案将长江经济带定位为创新驱动的引领带，产业融合的先行带，区域协同的示范带，开放合作的共赢带。

为此，方案提出到2020年，长江经济带在创新能力、产业结构、经济发展等方面取得突破性进展。到2030年，创新驱动型产业体系和经济格局全面建成，创新能力进入世界前列，区域协同合作一体化发展成效显著，成为引领我国经济转型升级、支撑全国统筹发展的重要引擎。

方案明确了5个方面重点任务：增强创新能力、打造工业新优势、壮大现代服务业、促进农业现代化、优化产业布局。

方案以表格形式列出了各项任务中的重点区域、重点工程或重点产业。长江日报记者发现，每一项任务中都提及湖北、武汉，或有与武汉相关的表述。

为保障落实，方案还提出了加强统筹协调、推动改革创新、完善市场环境、拓宽融资渠道、优化人才环境等具体措施。

发挥人才、智力密集优势，健全区域创新体制机制，深化创新要素合作，激发创新主体活力，扩大创新成果影响，探索区域综合集成创新模式，形成一批可复制、可推广的改革举措和创新政策，推动创新驱动发展战略的有效实施。

产业融合的先行带

依托完善的产业门类和体系，发挥新一代信息技术的渗透作用和贯通作用，构建以信息经济为主导的新型经济模式，推动物质资源、人才资源、信息资源的紧密结合，加速产业联动和企业跨界，实现信息化推动新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展。

区域协同的示范带

充分发挥长江经济带各地区比较优势，建立区域联动合作机制，统筹规划、科学布局，引导产业合理分工和有序转移，推进区域优势产业集聚发展，形成区域间产业良性互动，实现长江经济带整体发展和各区域特色发展协同共进。

充分利用国内外两种资源、两个市场，发挥自贸区示范作用，与“一带一路”等对外合作战略互动推进，借鉴国际区域经济发展的成熟经验，统筹海陆双向开放，深度参与国际竞争与合作，形成沿海沿江沿边全面开放合作的新格局。

开放合作的共赢带

加强统筹协调形成发展合力

·建立跨行政区域的创新驱动产业转型升级工作协调机制，加强对长江经济带产业协同创新发展的规划、组织、协调

·建立政府、企业、金融机构联动机制，引导各类金融机构紧密结合战略规划、产业政策以及区域发展实际，创新金融服务，进一步优化信贷结构，充分发挥金融支持实体经济发展的独特优势

·加强督促检查，探索将创新驱动产业转型升级纳入政府绩效考核，建立常态化第三方机构评估、企业调查和社会公开评价制度，动态调整优化各项政策措施

推动改革创新增强内生动力

·加大简政放权，精简审批事项，规范中介服务，清理废除妨碍创新创业发展的制度规定，实行企业投资项目网上并联审批

·推动建立统一要素市场，打破地区封锁和行业垄断，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置

·实行差异化产业政策，引导一般制造业项目向上中游转移，强化负面清单管理，建立完善环境保护约束和利益补偿机制

·在重要领域和关键环节开展创新驱动改革试验示范，积极在知识产权、金融创新、激励机制、市场准入、国际合作、人才流动、科研机构、科技管理体制等方面进行探索试验

·鼓励长江经济带各省市加快落实科技体制改革相关举措和已推广的国家自主创新示范区有关试点政策

·开放专利信息基础数据，加强各类创新信息资源互联共享

·加快要素价格市场化改革，放开竞争性环节价格，结合沿江产业结构调整提高环境、安全、节能节地节水及技术等市场准入标准完善市场环境营造创新氛围

·完善公共投资、市场准入相关规定与程序，优化管制流程，提高社会化服务审批效率

·完善市场退出机制，淘汰落后产能，倒逼无竞争力或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的企业退出市场

·加强知识产权执法协作，推动知识产权法院建设，探索跨地区知识产权案件异地审理机制

·加快市场主体信用信息平台建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，强化对市场主体的信用监管

·加快出台公平竞争审查制度，限制滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为

·深化商事制度改革，加快实施住所登记改革，为创业创新提供便利工商登记服务

·统筹研究设立产业投资基金、创业投资基金，通过政府投资引导撬动社会资金

·整合现有资金渠道，在信息基础设施建设、科技成果转化、新兴产业发展、传统产业改造升级、跨区域重大工程、骨干企业等方面加大支持力度

·结合产业政策导向适度扩大企业研发费用税前加计抵扣范围，简化研发费用加计扣除执行程序

·完善政府首购、采购政策，探索开创创新约定政府采购试点，研究设定政府采购中小企业创新产品的最低比例

·在若干有条件的地区，对使用新能源、新能源汽车、节能环保产品等新兴产品和服务的用户，完善简化政府补贴申请及审批程序

·探索为企业创新活动提供相关股权和债券相结合的融资试点服务，开展知识产权质押融资市场化风险补偿机制试点工作

·探索设立长江经济带政府性创新再担保基金，强化科技担保服务

拓宽融资渠道引导多元投入

优化人才环境加强智力建设

·结合长江经济带人才需求加大支持力度，落实个人所得税减免、薪酬补贴等优惠政策，吸引高层次人才创新创业

·加强人才培养战略布局，统筹推进产业、人才、区域、科技一体化发展

·设立专项资金用于创新领军人才培育和海外高水平人才引进

·建立高水平人才双向流动机制，对企业引进急需紧缺的高层次、高技能人才给予一定的薪酬补贴

·推动沿江各省市联合设立若干大型专业人才服务平台，完善人才需求信息发布方式，增强人才供需衔接

·创新驱动型产业体系和经济格局全面建成

·创新能力进入世界前列

·区域协同合作一体化发展成效显著

·成为引领我国经济转型升级、支撑全国统筹发展的重要引擎

·创新能力大幅提升形成若干世界级产业集群和具有国际先进水平的产业基地，打造一批创新型领军企业。

·产业结构明显优化

产业结构调整和转型升级效果明显，信息化与产业融合发展水平显著提升，现代服务业和高技术服务业比重持续提高，制造业在全球价值链中的整体地位大幅提升，现代农业和特色农业快速发展。

·对全国经济带动作用进一步增强经济总量占全国比重稳步上升至43%，对全国的辐射带动示范作用进一步显现。

到2020 年

方案描绘2030年蓝图

长江经济带创新能力进入世界前列

《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》勾勒出长江经济带未来发展的蓝图：到2020年在创新能力、产业结构、经济发展等方面取得突破性进展，成为推动经济转型升级的重要引擎。到2030年，创新驱动型产业体系和经济格局全面建成，创新能力进入世界前列，区域协同合作一体化发展成效显著，成为引领我国经济转型升级、支撑全国统筹发展的重要引擎。