2016年3月28日，以“新常态、新理念、新动能、新发展”为主题的中国工程机械工业协会(以下简称协会)第五届一次会员代表大会暨第十四届中国工程机械发展高层论坛在四川省泸州市隆重召开。
中国机械工业联合会常务副会长陈斌
下面是中国机械工业联合会常务副会长陈斌作的关于机械工业“十三五”发展纲要及相关政策的主旨演讲。 如下：
(一)机械工业“十三五”发展规划总体思路
这次规划编制是在集思广益的基础上回顾和反思“十二五”机械工业转型升级的成败得失，梳理行业发展中存在的问题，分析趋势性变化对“十三五”发展环境和前景进行展望和预测，提出促进行业平稳健康发展和逐步实现由大变强目标的战略方向和发展建议。
(二)“十三五”面临的几个重大问题
我们总结为四大问题，创新能力，产业结构，融合发展，市场环境。
融合发展问题。我们工业经过改革开放以来三十多年的发展，坦率说取得了很大的成绩，但是到今天我们进入新常态形势下要想产业升级，要想结构调整，难度很大。工业转型升级最大的阻力实际上是体制问题，是行业封闭发展的问题。这么多年我们对外开放，但是对内行业之间，制造部门和用户之间始终没有融合起来，我们一直在各自发展。我们多次强调阻碍产业升级的有三大障碍，这三大槛迈不过去我们永远升级升不上。一是材料问题，所有产品的质量、性能、可靠性有的不强，往往和我们材料有很大的关系。第二是控制系统问题，绝大部分控制系统都是靠进口。改革开放三十多年来，我们能用钱买来的东西都买来了，但是这两项技术我们始终引进不了，一是材料技术，一是控制系统。我们制造业更多关注的是制造技术，原材料行业前几年把精力都用在建筑业了，钢铁绝大部分在做螺纹钢，干铝的做铝合金门窗了，干铜的都干电线电缆了。控制系统，绝大部分把领域放在消费领域上，工业电子我们是最薄弱的，德国消费电子不强，但是工业电子一直是全球第一。还有是专用生产设备在我们国家几乎是空白，因为它涉及我们制造部门和用户之间的融合。我们一直在强调通用设备基本都是制造部门自己在设计中心、研发中心设计出来的，专用设备一定是在用户的现场、用户的单位才能设计出来，但是这种融合我们始终做不到。市场环境问题，公平竞争，包括我们进出口政策可能都面临着很不公正的待遇。
《发展纲要》的考虑，主要是引导行业发展，影响政府决策。鉴于行业协会编制规划没有太多的执行力，更多是靠引导，政府部门的文件才是有执行力的，所以前面介绍的规划实际上是引导式的，后边的政策可能是作为保障措施。
我们行业当前存在的问题主要在，创新能力薄弱，研发体系亟待完善，高端装备不足，行业协调发展不足等等。封闭发展阻碍了我们的产业进步，面临的形势大家也讲了很多，这里也就不讲了。
指导思想就是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实《中国制造2025》提出的各项战略任务，以提高质量和效益为中心，以问题为导向，以创新为动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出创新驱动，优化产业结构，补齐行业短板，坚持质量为先，推动融合发展，推行绿色制造，加快人才培养，深化改革合作，确保全行业平稳增长的基础上实现机械工业企业创新有成果、结构调整有进展、质量效益有提高、产业升级有进步，未完成中国制造第一个十年目标打下坚实的基础。
总体要求有三个关系。把握好平稳增长与结构调整的平衡发展关系，衔接好强化基础与发展高端的同步共进关系，处理好融合发展与创新驱动的协同引领关系，将“夯基础、补短板、攻高端、强关系”作为机械工业“十三五”的主攻方向，鼓励企业开展个性定制、柔性化生产、培育精益求精的工匠精神，增品种，提品质，创品牌，等等。
实现五个方面的目标，结构优化目标有一些定性的目标和经济行业比较接近，这些我结合后边政策解读一并再说。涉及基础零部件有很多方面我们都提到了，基础材料、基础工艺、基础共性技术、基础件加工设计，以后其他行业我们还要搞专项短板设定的实施方案。电力设备发电和输变电设备，大型石化设备，等等，这些都是发展重点。我要强调一点，如果将来有机会大家可以详细看发展重点，因为中国机械工业联合会在工信部制定的《中国制造2025》都参与了，有11个X里边很多重点专项工程，包括实施方案、行动计划，包括一些政策我们都参与了，所以在《发展纲要》编制的时候我们也集中精力把可能发展的重点都写在里边了。
坦率讲，我们现在实施《中国制造2025》也好，包括《发展纲要》也好，行业协会的作用实际上是凝聚行业智慧，影响政府的政策，这些政策里边我们参与制定了。机械工业发展的情况，实际上国务院领导一直非常重视，每年至少要听三次的汇报，特别是经济运行汇报，4月份可能听一季度的，7月份听上半年的，10月份听前三个季度的。去年10月份的时候，国务院领导就听取了我们汽车工业联合会的汇报，汇报有一个要求，就讲机械工业存在的问题，这是我们思想放得比较开，把机械工业当前存在的问题如实给领导汇报了。领导当时就决定由每个行业协会深度调研十个企业，一个月之后再听汇报，机械工业联合会组织了两个调研组，调研了十家企业，覆盖的行业挺多，工程机械没有去，11月下旬的时候国务院领导专程听我们汇报，两位国务院领导和12个国务院各部委的负责同志听我们的汇报和调研情况，包括行业问题汇报。我们提出了六个方面的问题，同时也提出了九条政策建议，原则上国务院都采纳了。这次会议上也确定了一条，工信部发改委会同有关部门要抓紧制定《机械行业稳增长、调结构、转型升级、降本增效的三年行动计划》，这个《三年行动计划》恰恰就是保证机械工业“十三五”发展纲要实施的政策保障措施。可以这样说，现在可能已经在各部门会签准备报国务院了。
最后祝这次会议圆满成功，谢谢大家!
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