扶持政策效果初显中小企业创新动力激发

核心提要：2015年，从国际来看，世界经济增长低于预期;从国内来看，宏观经济下行压力加大。中小企业面临的主要问题表现在成本上升、需求下降，中小企业利润空间受到挤压;转型升级步伐缓慢，中小企业进一步两极分化;创新动力仍未能完全激发;创业环境尚不完善，中小企业创新成果转换较难。对此，中央和各地方政府相继出台了一系列针对中小企业的财税优惠政策，扶持中小企业健康发展。

展望2016年，中小企业面临更加复杂的国际国内形势，其中既有扶持政策累积效果释放、金融环境改善等有利因素，又有世界经济复苏乏力、国内宏观经济下行压力加大等不利因素。

A 2016年形势

国际经济形势严峻中小企业扶持政策效果初显

中小企业出口仍面临压力

从全球层面来看，世界经济的复苏仍不乐观，国际货币基金组织和世界银行都下调了对世界经济增长的预期。

受到美国加息预期的影响，世界大宗商品的价格和股市均出现大幅波动，许多国家出现货币贬值现象，加大了我国出口企业的压力。虽然制造业仍在扩张区间，但已接近临界值，扩张速度开始放缓。欧盟经济总体呈现复苏态势，但由于希腊债务危机仍是不稳定因素，以及欧洲经济结构调整仍困难重重，所以长期来看，欧盟经济复苏形势仍不乐观。日本经济二季度之前曾出现缓慢复苏迹象，但继二季度GDP出现7.1%的大幅萎缩后，三季度GDP萎缩1.6%，日本经济陷入衰退。油价下跌严重打击了俄罗斯经济，俄罗斯目前陷入严重的经济衰退，预计今年其经济将萎缩3.3%，国际货币基金组织对俄罗斯2016经济增速的预期仅为0.2%。

自2015年1月以来，我国出口总值同比均出现负增长。总体来说，2015年世界经济复苏情况低于预期，2016年或会延续这一趋势，中小企业仍将面临较为严峻的国际形势，2016年中小企业出口下行压力加大。

国内需求增长乏力

我国经济经过30多年高速增长，目前正处于经济增速换挡期，经济运行进入“新常态”。上半年消费、投资同比增速回落。消费方面，社会消费品零售总额同比增长速度也均低于去年水平。投资方面，全国固定资产总投资和民间固定资产投资同期累计增长率均低于去年水平。在技术创新难以在短期获得根本性突破的情况下，受人口红利消失和资本边际报酬持续下降的影响，我国经济增速下行压力加大将成为长期趋势。

2015年三季度，我国工业生产者出厂价格指数同比下降5%。10月份制造业采购经理指数为49.8，仍低于荣枯线。一系列数据均反映出我国经济仍存在下行压力。预计2016年，最终消费支出和社会消费品零售总额实际增速将继续放缓。总体来说，由于宏观经济增速下调，国内市场需求不足，制约了我国中小企业的市场拓展空间。

中小企业融资环境趋好

针对中小企业融资难、融资贵的问题，2015年6月，国务院印发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，支持符合条件的创业企业上市或发行票据进行融资，着力研究尚未盈利的高新技术和互联网企业到创业板发行上市制度。8月印发的《关于促进融资担保行业加快发展的意见》提出大力发展政府支持的融资担保机构，以开展小微企业和“三农”融资担保业务为标准，扶持融资担保机构扩大规模。

我国多层次资本市场体系不断完善，上海证券交易所正在探索推出战略新兴产业板，并加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板的试点。在间接融资方面，2015年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，发展普惠金融，大力加强对中小微企业的金融服务。这些举措都将为中小企业创造更好的融资环境。

总体来看，随着我国金融改革的不断深入，尤其是多层次资本市场的不断发展完善，预计2016年中小企业融资环境将得到进一步改善。

中小企业政策环境不断优化

为了支持中小企业发展，2015年3月，财政部和国家税务总局重新制定并印发了《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》，扩大了小微企业受益范围，明确自2015年1月1日至2017年12月31日，享受减半征税政策的小型微利企业为年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的企业。8月19日，国务院常务会议再次扩大优惠范围，将年应纳税所得额扩大到30万元以内(含30万元)。上述税收优惠政策，进一步减轻和缓解了中小企业、特别是小微企业的税收负担和融资难题，增强了中小企业抵御市场风险，自我发展的能力。

与此同时，国务院修订完善了高新技术企业的认定办法，规定创业投资企业可以享受70%应纳税所得额的税收抵免政策，要求各级地方财政要根据创业创新需要，统筹安排各类资金用以支持小微企业的创新活动，推动发展投贷联动、投债联动等创新模式，不断加大对创业创新中小微企业的支持。

随着各项政策红利的不断释放以及政策效果陆续显现，2016年我国中小企业有望享受更多的财税扶持政策，中小企业发展面临的政策环境将不断优化。

B 核心问题

转型升级步伐亟待加速创新动力有待进一步激发

成本上升和需求下降仍将持续

尽管中央以及各地方政府已经出台了一系列支持中小企业的政策，但2016年中小企业尤其是小型企业经营困境将不会得到根本改善。2015年三季度我国中小企业发展指数(SMEDI)为91.9，远低于去年同期的93.1，9月份中、小型企业采购经理指数为48.5%和46.8%，较上年同期双双降低1.3个百分点，仍然处于荣枯线以下，市场需求持续低迷，中小企业对经济发展的信心有待回复。从成本角度看，2015年三季度，我国中小企业生产成本指数持续攀升，未来中小企业发展前景并不乐观。

随着稳增长政策刺激效应的逐步显现，2016年我国中小企业生产成本上升和需求下降趋势在一定程度上会有所减缓，但需求和成本的双头压力依然存在，中小企业经济效益下滑仍然是大概率事件。

转型升级步伐亟待加速

国际市场复苏乏力，国内市场需求难以提振，开放、绿色、创新、共享、和谐的发展理念也已成为共识，中小企业转型升级迫在眉睫。但由于资金瓶颈、人才匮乏、环境恶化和创新不足等要素制约日益凸显，“三期叠加”阵痛短期内依然存在，中小企业亟须进一步加快转型升级步伐。

可以预见，2016年我国中小企业发展的“二八分化”格局更加明显，战略性新兴产业的中小企业具有技术优势，发展速度相对较快。而那些属于高污染、高耗能、高成本产业的传统中小型企业，其面临的市场环境却更为严峻，必将举步维艰，两极分化趋势将进一步扩大。

创新动力有待进一步激发

随着改革逐步进入深水区，深化改革的阻力必然会越大越强，制约万众创新的各种制度机制约束也越发根深蒂固。2016年中小企业发展面临的国内外环境必将更加纷繁复杂，传统的生产经营模式难以适应新的发展形势，要勇于抓住“互联网+”和智能制造等新技术革命带来的机遇，敢于破除陈腐的制度机制约束，以创新求生存，以创新谋发展。

据中国中小企业协会调查显示，目前仍有26.86%的中小企业认为“技术创新平台建设不完善”是制约中小企业技术创新的一大主因，26.86%的中小企业认为“信息传递不顺畅”制约了其技术创新活动。这些问题在2016年仍将存在，在一定程度上会制约中小企业创新活力的释放。

创业环境尚需进一步优化

随着2015年大众创业、万众创新成为国家战略，各级政府相继出台了多项支持政策，鼓励大众创业、万众创新，取得了积极成效。然而创业文化培育尚处于起步阶段，尊重创业、保护创业、包容创业失败的创业文化尚未形成，制约了大众创业动能的释放。创业期中小企业的税收优惠、特殊群体创业培训体、创业失败救济制度、人才保障以及企业退出机制等政策支撑体系不完善，阻碍了大众创业的持续热情。科研成果转化机制不畅，高校科研院所与企业难以实现有效对接，创新成果转化链条尚未理顺，科技成果产业化率低下，影响了大众创业的效率。

C 对策建议

优化创业创新环境促进中小企业转型升级

创新服务模式拓展中小企业市场空间

“互联网+”已经成为重要时代背景，上升为促进经济平稳健康发展、中小企业提质增效的国家战略。“互联网+”不仅驱动了产业结构升级，构建起我国新型产业生态体系，也是我国实现《中国制造2025》规划的重要抓手。

在经济新常态下，抓住新一代信息技术带来的优势，充分利用现代信息技术，改造和发展中小企业，增强中小企业竞争力，是助力中小企业拓展市场空间的有效手段。一是应进一步加强引导并帮助中小企业利用新一代信息技术手段，实现企业的跨越式发展。二是着力开发农村市场，在国际、国内城市需求不足的前提下，吸引更多的优秀企业共同培育和开发农村电商9亿人的巨大市场是一个重要的方向。

加大政策力度确保政策惠及中小企业

优惠政策执行难度较大，最为突出的原因就是政策的针对性、可操作性和统一性有待提高。一是要进一步加大地方政府的重视程度，保证已出台的各项财税优惠政策能够真正落地，解决“最后一公里”问题，让中小企业切实享受到“政策红利”。二是进一步完善相关配套政策细则。一方面，建立完善统一的中小企业统计制度，加大对中小企业的统计分析工作和统计监测力度。另一方面，加快修订《中华人民共和国中小企业促进法》，进一步为中小企业营造有利发展环境提供法律依据。

加大政府引导促进中小企业转型升级

对传统产业领域中小企业转型加大政府引导力度，鼓励和支持中小企业引进新工艺、新技术、新装备，引导传统产业中小企业依托技术创新、模式创新和产品创新等方式，助推传统中小型企业加快转型升级。

同时，大力扶持新兴产业领域中小企业创新发展。尤其在经济运行进入“新常态”的背景下，新兴产业是拉动经济增长、带动就业的重要动力，肩负着转变经济发展方式，促进产业升级的重任，因此应继续加大对新兴产业的政策扶持力度，带动新兴中小企业健康快速发展。

优化创业环境完善中小企业创新链条

加强中小企业服务体系建设，完善中小企业创业创新服务，形成提供咨询、技术支持和协助融资三位一体的中小企业服务环境。具体包括：

一是大力扶持一批中介服务机构，使其为中小企业提供包括市场信息与拓展服务、政策解读服务、融资担保贴息服务和管理咨询服务等一系列保障性服务。形成政府扶持中介，中介促进中小企业发展的体系。

二是针对应届大学生、农民工、失业人员等不同创业群体，开展有差异、有重点、有针对性的创业辅导培训和政策解读服务，提高中小企业的创业成功率。

三是要更多的强调企业与科研机构、企业与大学和企业与企业之间的创新合作或创新集群的建设，形成