核心提要：2016年，随着物联网等信息技术的快速发展，频谱资源缺口将进一步扩大，5G相关产业将加速布局和重构，电信改革继续深化，无线电管理法律法规体系建设进一步完善，LTE宽带集群系统将展开规模化应用。新形势下，如何解决运营商转型发展的三大难题，如何科学规划频谱资源满足5G及物联网发展的用频需求，进一步提升无线电管理技术及装备能力，以保障和推动《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等一系列国家战略的实施，是2016年无线电管理工作面临的机遇和挑战。
A 发展趋势(一)
法律法规日趋完善 运营商业务转型提速
无线电管理继续向法制化迈进，法律法规体系更加完善。近年来，我国无线电管理法律法规体系从一般性法律到地方性专门法规两个层面都取得了新展。一是《中华人民共和国刑法修正案(九)》(以下简称《刑(九)》)对《刑法》中关于无线电管理的规定进行了重大修订，于2015年11月1日起正式施行。《刑(九)》对《刑法》第288条所作的修订不仅符合“罪刑法定”原则的基本要求，并且更加适应新形势下无线电管理的需求。《刑(九)》删除“经责令停止使用后拒不停止使用”这一适用的行政前置程序，将“造成严重后果”的定罪条件修改为“情节严重”，并增设一个加重的罪刑单位和量刑档次。修订后的288条扩大了无线电违法行为的范围，赋予了该条款更强的可操作性和更大的威慑力。二是无线电管理地方性法规体系建设取得新进展。《湖南省无线电管理条例》的正式实施，标志着湖南省无线电管理法规体系建设进入新阶段。《山西省无线电管理条例(草案)》原则审议通过，意味着酝酿多年的山西无线电管理地方性法规将于2016年正式出台。2016年无线电管理部门将推动出《无线电频率虚空管理规定》、《编辑地面无线电业务频率协调管理规定》，制定《基站管理规定》和《铁路无线电管理规则》、《空间电台管理》等部门规章，研究起草卫星网络申报等无线电管理规则和规范性文件。
电信改革继续深化，运营商加快业务转型步伐。
一是运营商将进一步落实提速降费政策。三大运营商的对外公告，从2015年10月1日起，手机用户无需申请，即可开通流量不清零服务，开通后，如套餐内的流量当月内用不完，剩余流量可延期结转至次月月底前优先使用。从长远看，运营商推出流量不清零服务不仅不会降低其盈利能力，还能在一定程度上改善用户体验，引导用户养成流量消费的习惯。二是VoLTE服务有望尽快推出。VoLTE是全IP数据传输技术，可以称作“移动宽带语音”。运营商布局VoLTE，不仅可以通过高清语音等技术提升用户通话体验，而且能够改善频谱利用率，降低成本。在网络建设方面，中国移动在杭州已经开展了VoLTE业务试商用，上海、苏州、深圳等城市已针对VoLTE商用进行了周密准备。此外，北京、天津、南昌等城市已具有提供VoLTE高清语音通话的能力，VoLTE建设已经在全国范围内遍地开花。
信息通信技术进入蓬勃发展时代，5G相关产业加速布局和重构。随着2015年WRC-15大会的成功召开，2016年，5G标准制定开始全面启动。2020年之后，5G有望大规模商用，使经济生活从移动互联网扩展到物联网领域。爱立信、诺基亚、华为、中兴等公司纷纷研制出5G概念机，谷歌公司发布物联网操作系统，三星推出物联网设备连接芯片，信息通信领域的行业巨头加速5G产业布局和生态圈构建。为提升国际竞争力和话语权，以及推动信息产业的物联网化变革，为提前争夺未来行业利润，5G技术标准的主导权和专利权的争夺战已悄然打响。
B 发展趋势(二)
频谱资源缺口扩大 1.4G频谱有望发放
频谱需求呈爆炸式增长，频谱资源缺口进一步扩大。2016年，随着“中国制造2025”战略的逐步推进，物联网将广泛应于制造业领域，这种大规模应用的工业物联网在实现自动、准确控制生产的同时，也将带来数据传输量的爆发式增长，与此同时，频谱需求也将随之增加，频谱缺口将进一步增大。此外，移动信息通信的发展离不开无线电频谱资源的支撑，其频谱需求成为各国重点关注的问题之一。4G时代，频谱资源的稀缺问题已经凸显，5G时代，随着移动数据流量的爆发式增长，频谱资源供给将面临更为严峻的挑战。鉴于目前3.5GHz以下的低频优质资源已基本用完，且在5G候选频段选择的过程中还需要兼顾国际频率协调以及5G产业化后的规模效应，适合于5G的频谱资源已经非常稀缺。预计5G时代存在1G的巨大频谱缺口，亟待提前布局和规划。
国内TD-LTE市场进一步稳固，TD-LTE产业国际化进程将提速。从国内来看，根据中国移动2015年9月底公布的数据，8月TD-LTE移动用户数新增2045.1万户，总数近2.3亿户，与上年的9000万户相比，2015年我国TD-LTE用户数的增长已超过100%，增速喜人。从国际来看，根据GSA2015年7月发布的《LTE演进报告》显示，TD-LTE已经在全球35个国家/地区建成了59个商用网络，支持TD-LTE网络的终端数量从上年的644个上升至1210个，占所有LTE终端数量的比例由上年的29%提升至37.2%。以上数据表明，无论是从用户数量、建网国家/地区分布、商用网络数量以及终端设备支持等多方面来看，我国主导的4G标准———TD-LTE不仅在国内发展态势良好，并且在国际上已经可以与LETFDD平分秋色。2016年，随着LTE-A、VoLTE等新业务的大规模推广，会进一步增强国内TD-LTE用户的使用体验，继续扩大规模优势。
1.4G频谱有望发放，LTE宽带集群系统将展开规模化应用。2016年，LTE宽带集群系统将展开规模化应用。为满足政务、公共安全、社会管理、应急通信等对宽带数字集群专网系统的需求，工信部于3月份下发通知，根据《中华人民共和国无线电频率划分规定(2014版)》及我国频谱使用情况，决定规划1447-1467MHz频段用于宽带数字集群专网系统，1.4GHz频谱将正式发放，这标志着我国无线专网正在由模拟集群、数字集群向宽带通信方向演进，而随着LTE在全球的不断商用，基于TD-LTE的宽带集群系统将成为无线专网的演进方向。因此，2016年1.4GHz频谱的发放必将进一步加速我国LTE宽带集群系统的规模化应用进程。
C 存在问题(一)
电信资源低效利用 运营商转型发展面临三大难题
运营商转型发展面临三大难题。一是在互联网应用的冲击下，话音及短信等传统优势业务体量持续走低。根据工信部发布的《2015年8月份通信业经济运行情况》，2015年1到8月，全国移动电话去话通话时长同比下降2.6%，移动短信业务量同比下降6.0%。这是在互联网应用冲击下的必然趋势，给运营商的营收和利润造成了比较大的影响。二是三大运营商成本压力大。公开信息显示，2015年中国联通和中国电信的资本开支都将突破1100亿元，而中国移动资本开支预计近2000亿元。实际上，近几年三大运营商对固定宽带和移动宽带(3/4G)领域都在加大投入，而宽带投资的回报期通常需要5年左右的时间，当前又处在提速降费的大背景下，投资回报周期势必会变长，从而将导致运营商的成本压力增大。三是运营商转型举措效力不足，全新的电信网络架构仍在重构。一方面，运营商已经在IP电视业务等领域采取了多种措施来转型，但是与互联网企业相比，运营商品牌建设意识不够强，用户的忠诚度不够高，导致流量变现率低。另一方面，传统的电信网络架构已经难以适应新业务的发展，给运营商造成了巨大的成本压力。目前，引入NFV和SDN技术来重构电信网络架构已经成为业界共识。但是，NF和SDN技术在我国尚未大规模应用，构建一个组网成本低、运维量小、灵活性突出、管理简单的全新电信网络仍需时日。
电信市场垄断及资源低效利用，制约宽带提速降费。首先，我国电信市场仍处于三大运营商垄断局面。其次，国家将电信运营商定性为战略性基础设施行业和公用事业行业，而国资委却只对运营商进行纯市场竞争考核，造成了电信运营商资源的低效利用，如700MHz优质频率空置没有充分利用，三网融合谈判目前仍无突破，虽成立了铁塔公司，但是运营商之前各自建网的投资压力巨大、设备利用率低，资源利用一时无法逆转。最后，监管乏力，让运营商在众多纠纷中饱受消费者诟病，运营商追名逐利，面对OTT企业竞争，其经营模式却没有发生实质性的变革。此外，尽管有一系列的“宽带中国”专项行动出台，但力度弱。因此，宽带提速降费目前都是表面文章，要切实实施仍然困难重重。
D 存在问题(二)
频谱供给面临挑战 技术装备能力有待提升
5G及物联网的迅速发展使得频谱缺口加大。随着5G的推进和物联网的迅速发展，两个领域的频谱需求急剧增加，频谱缺口增大。一是公众移动通信领域。4G时代，频谱资源的稀缺问题已经凸显，5G时代，随着移动数据流量的爆发式增长，频谱资源供给将面临更为严峻的挑战。同时，鉴于目前3.5GHz以下的低频优质资源大多都已被占用，且在5G候选频段选择的过程中还需要兼顾国际频率协调以及5G产化后的规模效应，选择向“高频”要资源已成为各国解决5G发展频谱短缺的共识。二是物联网领域。随着“中国制造2025”战略的逐步推进，物联网将广泛应用于制造领域，这将改变传统工业生产的控制方式，并带来数据传输量的爆发式增长。5G时代，随着移动数据流量的爆发式增长，频谱资源供给将面临更为严峻的挑战。同时，鉴于目前3.5GHz以下的低频优质资源已基本用完，且在5G候选频段选择的过程中还需要兼顾国际频率协调以及5G产业化后的规模效应，适合于5G的频谱资源已经非常稀缺。预计5G时代存在1G的巨大频谱缺口，亟待提前布局和规划。
无线电管理技术及装备能力亟待提升。首先，虽然全国各地的无线电监测网规模、数量和覆盖率都有所扩大，但超短波无线电监测网还需要扩展有效监测覆盖面、提升监测设备的多功能化和智能化才能实现精细化、智能化的监测。其次，无线电业务的用频需求向高频段和宽频带发展，而现有常规监测设备的监测频段范围一般低于3GHz。此外，各厂商生产的无线电管理技术设施无法互联互通，严重影响无线电管理。现有监测网设备还不具备同频多信号分离能力，影响工作的进一步开展。2016年，随着移动信息通信技术的发展以及我国两化深度融合、“一带一路”、“互联网+”、“宽带中国”、“中国制造2025”等一系列战略的推进，无线电频谱资源稀缺性进一步凸显，空中电波秩序将更加复杂，无线电管理工作挑战增多。
打击“伪基站”和“黑电台”等无线电安全保障工作依然严峻。从2014年起，工信部在全国范围内启动严打“伪基站”、“黑广播”等非法设台行为专项行动，全国各级无线电管理机构重拳出击，专项行动取得了显著成效。但是，从2015年的情况来看，全国范围内仍然发生了多起“伪基站”和“黑电台”违法案件，这主要是因为一方面“伪基站”、“黑电台”的设备体积小，不法分子活动的隐蔽性强、流动性大，需要无线电管理机构投入大量人力、物力和财力，加大了查处整治的难度。另一方面，治标容易治本难。“伪基站”、“黑电台”有其自身产业链，在打击不法分子利用非法电台违法犯罪的同时，需要公安、工商等部门联合查处，找到源头，才能彻底将灰色产业链斩草除根，打击“伪基站”、“黑电台”的工作任重道远，安全保障形势依然严峻。
E 对策建议
科学配置频谱资源 加快5G频率规划步伐
随着5G的全面推进以及我国两化深度融合、“一带一路”、“互联网+”、“宽带中国”、“中国制造2025”等一系列战略的推进，无线电频谱资源稀缺性进一步凸显，我国无线电管理部门应该加快5G频率规划研究步伐，为5G技术研发试验协调频谱资源，开展高频段用于5G的频率规划研究。进一步落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，开展“中国制造2025”相关频谱支撑配套政策研究，开展车联网、宽带数字集群等频率规划预研。统筹保障各行业、各部门和国重点工程用频需求。尽快开展频谱审计相关研究。协调卫星频率和轨道资源使用需求，与国家民用空间基础设施中长期发展规划衔接，为北斗、载人航天、探月工程、S频段卫星移动通信系统等重大航天工程项目提供频谱支持。
继续深化改革，加强台站属地化管理，推进频率审批权下放。优化设台审批流程，进一步简政放权。注重事中事后监管，建立健全台站全生命周期管理制度。推动台站管模式和技术创新的配套政策研究。有序规范业余无线电活动。积极研究包括800M数字集群、短波等部分频率的审批权下放，在用频集中的发达省市率先试点，进一步提高频谱利用效率。
加强基础设施建设，积极拓展新兴频谱技术与应用。一是大力加强智能电网建设。无线电频谱资源作为信息传输的重要载体，在智能电网管理系统中扮演着重要角色。在前期的智能电网管理系统技术方案研究中，主要由美国IEEE802系列技术体制主导。我国应结合自己的智能电网应用需求及频谱使用现状，开展基于4G宽带技术和230MHz智能电网授权频段开发的新型宽带无线接入技术。二是积极研究无线功率传输。随着移动互联网、物联网的快速发展，具备无线充电能力的移动便携设备、家用电器设备和电动汽车等产品日益丰富，针对这类设备的频谱管理愈发重要。因此应当积极加紧对无线功率传输设备的应用形式、适合频段、发射功率、人体电磁暴露限值、管理方法、分类方法、干扰共存等方面展开具体研究。
增强无线电信息技术研发能力，提升无线电监测技术及设备水平。重点提升无线电监测设备水平，一是监测频段向更高和更宽频段扩展;二是监测网覆盖范围向县级区域延伸;三是监测测向站要具备同频信号的分辨能力。推进无线电监测数据库规范和标准化工作。一方面加大对监测设备、软件及系统的标准化认证，另一方面努力实现无线电监测设备的互联互通和即插即用。推进无线电管理设备自主创新和国产化，增强我国无线电信息技术研发的能力，培育一批拥有核心自主知识产权的国家级研发机构和优势企业。
发挥长效机制作用，切实保障无线电频率使用安全。配合有关部门严厉整治“伪基站”、“黑广播”电信网络新型违法犯罪，防范打击在国家重大考试中利用无线电设备作弊的行为。研究运用《刑(九)》修正案等法律武器加大打击力度。
推动相关文件的出台，完善无线电管理法制法规体系。2016年应继续推动《邢(九)》修正案无线电管理相关条款司法解释的制定出台，推动出台《无线电频率虚空管理规定》、《编辑地面无线电业务频率协调管理规定》，加快制定《基站管理规定》和《铁路无线电管理规则》、《空间电台管理》等部门规章，研究起草卫星网络申报等无线电管理规则和规范性文件，完善地方无线电管理法规体系。加强无线电管理标准规范制定，开展大数据、云计算、物联网等新技术与无线电监管装备融合的技术标准研究。
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