一个决定上海制造业发展的纲领性文件《关于推进供给侧结构性改革 促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》(以下简称《实施意见)10日正式发布，围绕“六个着力”，提出了27项重点任务，这也标志着上海后工业时代发展拉开大幕。按照规划，2020年上海制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右，战略新兴产业增加值占全市生产比重达20%左右。
5月10日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，上海市经济和信息化委主任陈鸣波对《实施意见》主要内容及相关情况做了说明。
《实施意见》出台背景
一方面，全球产业竞争格局加速重构，制造业成为全球竞争新焦点。一方面，美国、德国、日本、英国等发达国家纷纷提出重振制造业发展的战略;墨西哥、印度、越南等发展中国家加快承接产业和资本转移，这对上海工业形成高端回流和中低端分流的“双向挤压”。
另一方面，全国经济发展进入新常态，工业经济下行压力较大，转型升级日益紧迫。国家推进供给侧结构性改革，实施“中国制造2025”、“互联网+”等战略，要求制造业实现由大变强的新跨越。对上海而言，必须始终保持战略定力，坚定不移地推进结构调整和转型升级。
同时，上海作为中国近代工业的发源地，有条件、有基础、更有责任大力发展先进制造业。近年来，受外部发展环境复杂多变和自身结构调整等影响，上海工业增速明显降低，2015年全市规模以上工业增加值仅增长0.2%，但工业质量效益仍保持较好水平，2015年工业利润率、利税率分别高于全国平均水平2.1和3.7个百分点。
制定《实施意见》的总体考虑
《实施意见》贯彻国家推动供给侧结构性改革，以及上海市委、市政府保持工业合理规模和比重等要求。将工业作为供给侧结构性改革的主战场，着力扩大有效和高效供给;按照国家推进制造强国战略、提振实体经济等部署，明确工作思路举措。落实上海市委、市政府“十三五”末制造业增加值占GDP比重力争保持25%左右要求，明确稳增长调结构促转型举措，进一步释放工业发展的动力与活力。《实施意见》提出优化供给结构、补齐创新短板、推进供需协同、降低企业成本、优化要素配置、深化制度改革等“六个着力”。
《实施意见》聚焦创新驱动发展、经济转型升级，提升产业能级和整体竞争力。围绕上海系统推进全面创新改革试验及科创中心建设等总体安排，加强产业链、创新链对接;发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育工业发展新动能。聚焦更好发挥政府引导作用，激发市场主体活力，加强部门协调、市区联动，打造产业政策“工具箱”。《实施意见》中具体体现为坚持高端发展、创新驱动、精准施策等五个基本原则。
《实施意见》坚持问题导向、目标导向，加快形成高质量、可持续、有活力的工业发展格局。聚焦突破工业发展面临的瓶颈，尽快形成工业筑底及企稳格局，提升全要素生产效率;加快转变职能，完善产业生态环境，促进新旧动能转换，推动工业供给结构显著优化。到“十三五”末，力争实现工业规模和比重保持合理区间、工业供给质量和效益明显提升等目标。
《实施意见》提出的主要任务
据陈鸣波介绍，《实施意见》围绕“六个着力”，提出了27项重点任务。
着力优化供给结构，促进工业高端发展。一是实施千项工业精品创造计划，包括300项高端装备自主突破、300项新一代信息技术成果产业化、200项新材料首批次应用、200项消费品改善供给，培育一批细分行业的隐形冠军。二是实施企业技术改造提速计划，每年支持100家以上重点企业开展技术改造。三是继续实施重点行业和重点区域结构调整计划，“十三五”期间将启动50个左右重点区域、约3500个项目调整。
着力补齐创新短板，释放工业发展新动能。一是围绕推进中国制造2025和科创中心建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，推动科技成果转化、批量生产和应用。二是推进工业创新平台建设，创建10家左右国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心。三是推进信息技术和制造技术融合创新，建设100家示范性智能工厂或数字化车间，带动1000家企业实施智能化改造。
着力推进供需协同，促进工业持续发展。一是聚焦汽车、电子信息、装备、生物医药等重点行业，加大项目投资力度。二是推荐本市创新产品列入《创新产品推荐目录》，通过政府首购等予以支持。三是支持企业开拓“一带一路”市场、开展跨国并购等，拓展国际市场。
着力降低企业成本，通过降低用地、税费、用工、用能成本，增强发展活力。一是用地方面，实行弹性出让年限及续期办法，重点项目出让年限仍可为50年。二是税费方面，除落实国家减税降费政策外，对地方权限范围内事项，按降低企业负担要求执行。三是用工成本方面，今年企业缴纳的职工社会保险费率下调2.5个百分点，预计全年可减轻企业负担约135亿元。四是用能成本方面，今年以来本市工业电价平均下降2.12分/度。
着力优化要素配置，提升发展效能。一是用足用好科创中心建设各项政策，如探索在鼓励创业创新的普惠税制等方面开展试点等。二是保障重点项目合理用地需求，通过市统筹指标、区县工业用地减量化腾挪、建立工业用地储备库等，确保重点工业项目用地。三是加强工业用地节约集约利用，按照政府责任和非政府责任两种情况，明确处置闲置土地的相关要求。四是拓宽融资渠道，鼓励银行金融服务创新，支持企业直接融资，开展产融合作。五是提高产业基金支持能力，对接争取国家各类基金，推进本市产业转型升级投资基金、集成电路产业基金和中小企业发展基金等设立运作。六是扩大财税政策支持力度，研究完善市、区财税分配体制，鼓励区县发展先进制造业;扩大产业转型升级专项资金规模，支持“三品”(增品种、提品质、创品牌)、智能制造应用发展。七是在完成能耗总量和单耗指标情况下，保障重点工业项目能耗指标。
着力深化制度改革，激发工业发展动力。一是在自贸区先行先试放宽产业准入、用地制度改革、跨国并购及融资等工业改革创新事项。二是简化不新增建设用地的“零土地”技改审批事项，时间压缩1/3以上。三是建立104、195、198区域动态调整机制，支持195、198区域内符合条件企业开展技改。四是实施产业结构调整负面清单管理制度。五是借鉴合同能源管理机制，推进智能制造发展应用。六是通过创新发展、重组整合、清理退出等，深化国有工业企业供给侧改革。七是发挥信用管理在结构调整、项目审批、闲置土地处置等方面的作用。
《实施意见》还明确了加强统筹协调、强化督促考核和优化发展环境等3项保障措施。
近期，上海市经信委还将根据《实施意见》提出的主要任务，与相关牵头部门协调对接，抓紧出台可操作的具体措施，确保政策及时落地。与此同时，聚焦具有拉动作用的重点行业，推进已竣工项目尽快投产达产、已立项项目加快开工建设，协调引进一批补短板的产业投资项目尽快落地。上海市经济和信息化委、市发展改革委、市国土资源局等部门将进一步完善统筹协调机制，加大对重点项目协调服务和督促检查力度;进一步发挥“企业呼声直通车”、“四新”直通车、中小企业服务互动平台、央企和外企服务机制作用，加强对企业服务。
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