2016年5月20日，国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(以下简称《意见》)，意味着我国的两化深度融合跃升到一个全新的发展阶段——制造业和互联网的融合，这将是我国制造业转型升级、创新发展的新起点、新台阶、新途经。读了《意见》全文让人非常振奋，下面谈一谈个人的看法和建议。
一、“新两融”是两化融合在新时期的进一步深化与提升
从工信部成立伊始，就致力于工业化与信息化的全面与深度融合，并作为立部之本，促进传统工业体系的转型升级，两化融合本质是传统工业要素与体系与信息化要素的全面融合。
这次提出的制造业与互联网的融合，是新时期我国制造业发展的新常态，是一个全新的两化融合，是过去所讲两化融合的进一步深化，进一步明确，进一步推动。
这次新的制造业与互联网融合的提法，对前一段时间争议较大的互联网+和+互联网等似是而非的观点，有了更加清晰明了的论述;进一步明确了互联网+制造业之间的深刻内涵不简单是+，而是深度的融合。只有融为一体，才能够构筑新实体、新业态和新发展动力。
企业从原来的两化融合走到“新两融”的高度上，更加贴合当下企业的现状，更加明确制造业从数字化走向网络化、再走向智能化的可行之路。这种对融合创新是《意见》贯穿始终的核心主题，主要体现在以下四个方面：
首先，这次新提出的制造业与互联网的融合发展，进一步明确了制造业和互联网发展的关系，明确了制造业作为转型升级、发展新业态的主攻方向和主战场。互联网作为强大的工具平台，与制造业相互融合，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，强调制造业和互联网的价值融入，促进发展。
其次，融合创新的目标更加明确。《意见》进一步明确了制造业与互联网融合的发展目标，就是我国经济发展、特别是制造业转型升级和发展所需要的新动能来源，所需要的新的经济发展方式转变;“新两融”终极目标就是实现我国从工业大国向工业强国迈进。
第三，明确了新的工作重心和重点，就是坚持工业化和信息化的深度融合，推进互联网与制造业的深度融合。
第四，意见中明确了制造业和互联网高度融合的七大任务，无一不把深化融合创新贯穿始终。
二、“新两融”不是“互联网+”或“+互联网”，而是两化融合的升华、提高和聚焦
从本质来看，《意见》强调的是制造业和互联网的融合，不是互联网+或者+互联网。如果用+这个概念，还不能充分表达制造业和互联网高度融合，融为一体的观点。
从发展路径看，现在提出的制造业与互联网的融合是过去提出的两化融合走向下一步的新业态、新模式、新的制造体系的制高点。从这个意义上，此次意见的提出的“新两融”是前面两化融合的进一步升华、提高和聚焦。
融合创新就意味着将会打造出新工业体系的若干新要素、新平台。例如，智能化产品的发展带动制造业的产品创新、新的工业能力建设等。
这次《意见》提出的内容更加聚焦在融合，更加聚焦在制造业，更加聚焦在创新发展，更加聚焦在制造业的软装备平台和系统上。这种聚焦的方式，把制造业和互联网的关系理得更加清楚，把未来制造业走向智能化的方向展现得更加清晰，让制造业和互联网融合发展的工作更加务实和具有可操作性。
三、制造业与互联网融合创造的新平台就是发展新型工业体系的软装备
《意见》在主要任务中提出：强化融合发展基础支撑，推动实施国家重点研发计划，强化制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力，加快构筑自动控制与感知、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础。
工业基础包括关键的基础材料、核心的基础零部件元器件、先进的基础工艺和产业技术基础，我国在上述领域的发展是相对薄弱的，已成为制约我国制造业发展的卡脖子问题。
实际上，在制造业与互联网融合发展的新阶段，制造业基础的内涵更加丰富，自动控制与感知(一硬)、核心软硬件(一软)、工业云与智能服务平台(一平台)、工业互联网(一网)，可以称之为制造业新基础。这就进一步明确了实现“新两融”的工业新基础，明确提出制造业和互联网的融合发展，不仅仅需要老的工业基础的转型升级，也需要新工业基础的支撑保障。
制造业与互联网融合所形成的新工业体系，意味着需要全新的工业基础设施。发展这些新的工业基础设施，是推动制造业和互联网融合发展的必然要求。
我们现在经常说的智能制造就是用融合创新的思路提出来的新体系、新系统，在这个体系中，在工业体系顶层层面就是网络协同，在工业的实体层面就是智能工厂，在工业观念的核心层面就是装备和智能装备，在工业基础层面就是新工业基础，这是一个完整的新工业体系。
如果说硬件是看得见，摸得着的装备，是新工业体系的躯体;而由互联网与制造业技术体系、标准、规范、知识相融合的这些全新系统构成了新工业的软装备，这些软装备恰恰是新工业体系的灵魂。
互联网与制造业融合创造的新平台，就是新工业体系所必须的软装备，是现代工业化的灵魂。而且这种新型的软装备更加广泛、广阔，网络覆盖到哪里，软装备就支撑到哪里，是一个复杂大系统或者说超级系统。通过软硬结合，融为一体，最终形成工业新体系。
应该说，在新工业基础之上，制造业与互联网融合发展所创造的新型软装备的构成了融合创新的核心能力。
新工业体系的构建涉及到跨层次、跨领域的融合发展，例如：各种品类的工业产品的互联互通、智能装备和智能生产线的融合集成、智能车间和智能工厂的布局构建等，要实现这些发展目标，就必须拥有强大的综合性的系统解决方案能力。只有具备这种能力，才能实现软硬结合，创新制造模式，搭建新工业平台，最终形成新工业体系的全方位能力。
系统解决方案能力是从新工业基础设施、新型软装备，到构建新工业全方位能力的关键环节和着力点，是新型工业体系的新型软装备得以发挥价值的关键，也是实现制造业和互联网融合发展最重要的抓手。《意见》把提升融合发展所必须的系统解决方案能力列为七大任务之一，也充分体现出发展这种能力对制造业与互联网融合发展的关键性和重要性。
四、用融合创新的办法解决融合创新过程中面临的问题
《意见》中提出了7项保障措施，确保核心任务目标能够实现。但我们必须认识到，“新两融”的推进是一项前所未有的开创性工作，没有成功的经验可借鉴;融合创新不仅仅是方向，也是应对挑战之道，只有通过融合创新来解决问题。
大企业的“双创”就是一个典型的例子。在传统模式下，这种创新和创业的资源，主要限制在单位内部，势必首先就需要解决企业创新和创业人员和原有体制内的一些传统模式产生的冲突和矛盾，还包括了既有的利益格局与创新动力之间的矛盾。
企业需要建立一个机制，明确“双创”的主体和企业内部之间全新的利益关系，包括：有限合伙人，个人的激励与奖励等等。解决这些挑战和问题，只能通过融合创新的新办法，才能真正驱动企业整体的创新发展。
总体来看，《意见》提出的制造业与互联网融合发展，是对过去两化融合提法的延续，也是进一步明确和推动。同时，通过“新两融”具体任务的展开和推进，着力塑造制造业的新平台、新动力、新能力、新途径，把制造业的发展推进到全新的制高点，这无疑是对前面两化融合的发展目标进行了升华、提高和进一步聚焦。
《意见》中提出的发展新工业基础设施，尤其是重点推进制造业和互联网融合所的新平台建设，折射出对发展我国新工业的软装备，以及软硬装备融合发展的重要性判断，所提出的措施也非常具体，具有充分的可行性。
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