双创推动制造业转型升级的本质在于创新与创业结合。从近年在云制造、工业云等制造业转型升级相关领域的实践来看，正如李克强总理所说，互联网+双创+中国制造2025，正在催生一场“新工业革命”。作为引领发展的第一动力，技术创新、管理创新和商业模式创新已经成为中国制造业走出微笑曲线底部、进入全球价值链中高端的核心驱动。而创业作为创新的产业化载体，是将创新成果在制造业的产品研制、管理经营与市场服务等核心环节进行全面应用和产业化创造的转换活动。
《指导意见》明确了“以建设制造业与互联网融合双创平台为抓手”的正确工作方向，建议下一步重点强调三结合来推进双创工作：一是线上与线下相结合。以线上“互联网+”双创平台广泛整合制造资源与能力，为线下实体制造业双创活动提供随时随地的服务支撑。
二是制造与服务相结合。鼓励更多制造企业立足自身在核心环节的优质资源与专业能力，依托双创平台实现企业创新与再创业，从传统小而全的产品制造型企业向专而精的制造服务型企业转变，
三是政产学研用相结合。充分整合政府、产业组织、高校、研究所及企业资源，实现协同双创，促使新的制造工艺和技术能够顺利地从基础研究向制造应用和产业化过渡。
引领产业发展 大企业双创带动作用明显，在制造业转型升级能够起到的作用可简单概括为两方面：
一是产业引领作用。处于产业核心地位的大企业率先融合以“互联网+”、云制造、工业互联网、人工智能等为代表的新一代信息技术，推动产业技术产品、组织管理、经营机制、销售理念与商业模式的创新，引领形成产业双创生态，拉动产业链上下游的企业主动进入生态，进而获取更好的创新与创业机会。
二是资源与能力带动作用。大企业拥有的丰富制造资源和能力(软件、设备、人才、知识产权和技术专利)，雄厚的市场、渠道、资金资源，以及自身技术创新、产业发展的需求，对于广大中小企业及创业实体而言均是其迈向更高产业发展层次的重要支撑。大企业通过双创平台适当实现的资源和能力的共享与服务，将为创业实体提供极强的资源与能力支撑和市场支持，进而弥补短板，有力推动我国制造业整体的转型升级。
如何更好地发挥这种作用，除了继续坚持三结合之外，大企业往往应更强调内创与外创相结合，将企业本身的内部变革与自我创新，与社会化的万众创业浪潮结合起来，借助企业外部的广泛创新创业资源推动企业自身变革，通过企业自身双创引领社会生态，进而更好推动制造业与互联网的融合创新。
