近日，为改善大气环境质量，河南省郑州市从2016年10月1日起，将把市区三环以内及三个开发区建成区域划定为禁止使用高排放非道路移动机械区域。
非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括装载机、推土机、挖掘机、铲车、压路机、沥青摊铺机、叉车等，使用动力主要是柴(汽)油发动机。根据专家测算，一台国Ⅰ以下标准的非道路移动机械排放污染物相当于50辆～80辆小型汽车的污染物排放量。可见，非道路移动机械排放污染严重。但是，非道路移动机械污染权重到底有多大，对城市空气质量影响几何，目前家底不清，没有统计数据能说清楚。现阶段我国正处于城市发展快速期，非道路移动机械在各行各业得到广泛使用，对区域空气质量影响不可小觑，应尽快摸清家底，开展治理。
由于非道路移动机械行业的自身特点，要摸清其污染家底，还存在诸多困难。
赁用分离，疏于管理。非道路移动机械存在个体、股份和集体等多种所有制形式，还有的以个人产权形式加盟租赁公司，情况复杂。行业没有形成统一市场，多属无序发展，基本信息缺失。
昼伏夜出，摸查困难。白天交通管制较严，建筑和市政工地土方作业一般都在夜间进行。夜间光线暗，安全隐患大，执法检查条件差，还存在施工方有意躲避现象，这些都导致执法摸底工作不能正常开展。
流动性强，监管不力。非道路移动机械主要用于建筑和市政工地土方作业。工地土方作业一般工期较短，受天气影响较大，流动性强。当工地土方作业时，环保部门往往不能在第一时间得到相关信息，给执法摸底工作带来被动。
面对疏于管理、游离于监管之外的非道路移动机械市场，一定要摸清家底，抓住源头管理这个关键点。为此，笔者提出以下建议。
成立行业协会，依靠社会力量摸清家底。非道路移动机械数量多、分布广、流动强，要摸清家底，仅依靠政府执法部门力量远远不够。政府应该牵头成立非道路移动机械行业协会，规范和统一非道路移动机械市场，借助社会力量摸清其数量、排放状况和使用强度，真正做到底数清、情况明。
落实排污申报，依靠制度建设摸清家底。根据环境法律法规要求，严格落实排污申报登记制度。要求建筑和市政工地土方施工前，必须向环保部门申报，经许可后方可作业。申报内容包括施工地点、时间和工期，租赁施工机械的数量、型号，租赁企业名称、地址和联系方式。通过建章立制，规范管理，也是核实摸清家底的一个有效途径。
明确环保职责，依靠履职尽责摸清家底。环保部门要加大执法宣传力度，提升社会环境意识。车主有责任、有义务按要求如实填报有关信息，如购买时间、型号和停放地址等。环境执法部门要认真履行核查职责，根据企业或个人填报的信息，开展“倒排查”，保证填报数据的有效性和真实性。要向社会公布非道路移动机械市场信息，实现政府与社会的双重监督。
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