“积极发展服务型制造和生产性服务业”，是《中国制造2025》提出的九大战略任务之一。新一轮工业革命伴随着制造业的重大变革，对加快发展服务型制造提出了新要求。服务业主导的产业结构转型，不是不要工业，而是要加快发展以设计、研发为龙头的生产性服务业，实现由生产型制造向服务型制造转型的重大突破。在这一前提下，我国有望到2020年初步完成从工业2.0向工业3.0的升级，并奠定工业4.0的重要基础，这就需要在“十三五”期间把生产性服务业比重从15%提高到30%~40%。
服务业主导的产业变革，需要形成创新引领的新格局。从改革实践看，产业的业态创新、模式创新、技术创新都很重要，但带有根本性的是体制创新。正如工业和信息化部部长苗圩所论述的那样，加快服务业发展，必须实现结构性改革的实质性突破，即要加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变;大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设;提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发和综合集成能力。
政企协同 加快服务型制造发展
长期以来，凭借产业门类全、产能大、价格低的比较优势，我国制造业以较高效率为全球市场提供价廉物美的产品。但因缺乏核心竞争力和创新能力，中国制造业在国际产业价值链中总体处于中低端。发展服务型制造，以创新设计为桥梁，推动企业立足制造、融入服务，升级产品制造水平提升制造效能，拓展产品服务能力提升客户价值，有助于重塑制造业价值链，打造竞争新优势。
“在经济发展的新常态，加快服务型制造发展，能够推动形成经济增长新动能，有助于实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”苗圩曾这样指出。
2016年7月27日，工信部会同发改委、中国工程院印发的《发展服务型制造专项行动指南》指出，发展服务型制造是现代制造业的发展趋势，也是促进生产性服务业协同发展的重要途径。服务环节主导价值分配，企业竞争力取决于服务环节。《中国制造2025》所提出的发展服务型制造和生产性服务业的规划，在陕鼓集团、陕汽集团等企业已获得系统推广。
陕鼓集团通过实施两个转变的战略，“从出售单一产品向出售解决方案和系统服务转变”，“从产品经营向品牌经营转变”，实现了企业的快速成长，成为单位能耗低、创新能力强、市场竞争力强、综合效益佳的中国制造业典范企业。陕汽集团近年来和西安交通大学深入合作，开展了发展服务型制造的战略变革，形成了以“陕汽重卡+中交天健车联网+德银汽车金融租赁+‘车轮滚滚’第四方物流O2O平台”为协同的服务型制造系统，深入挖掘客户服务需求，提供全面解决方案，企业获利能力得到显著提升。
与此同时，中国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，除了企业自身的创新转型，更离不开政府的大力支持。《发展服务型制造专项行动指南》指出，在目标设定、政策选择等多个层面，紧扣制造业中大多数企业发展的阶段性特征，加以引导。
2016年3月，福建经信委印发了《2016年服务型制造工作专项》，提出2016年福建全省将继续强化公共服务支撑，推动制造业企业从提供设备向提供系统总集成总承包服务转变，从主要提供产品向提供产品和服务转变，着力培育服务型制造业的新模式和新业态，加快与制造业的融合，促进制造业提质增效和创新发展。
2016年11月4日，工信部产业政策司在北京组织召开座谈会，产业政策司司长许科敏指出，发展生产性服务业是培育经济发展新动能的重要抓手，是推动供给侧结构性改革的重要内容，要坚持贴近实际、稳步推进，选取一些经过市场检验、发展相对成熟的模式进行推广，力求引导企业解决服务转型中的共性问题，帮助企业找到切实可行的转型路径。
企业的创新升级和政府的积极引导将促进中国产业由生产制造型向生产服务型转变，通过推动这些制造业“中坚力量”的服务转型，带动我国制造业的整体提升。
以“互联网+” 提升生产性服务业价值
当前，世界主要发达国家的产业结构均呈现由工业型经济向服务型经济转型的总趋势。而随着物联网、大数据等新一代信息技术发展，以互联网和相关服务业为主体的新兴服务业，成为此轮生产性服务业高增长的领头羊，催生了跨境电子商务、城市配送物流、互联网金融等一批新业态。制造业与互联网融合，服务型制造为传统制造业向服务化和网络化转型发展提供了可能，也为企业创新发展提供了支持。
2016年1月27日，潍柴集团与中国电信集团在潍柴工业园区签订“互联网+智能制造”领域战略合作协议。根据协议，双方将聚焦工业网络创新和应用、制造服务一体化、智能产品、工业大数据、产业链协同等重要领域，共同探索研究工业互联网在潍柴集团生产线上的应用，综合利用全光网络、无线通信、物联网技术和大数据技术打造数字车间、智慧化工厂和智能产品，建设工业大数据平台、企业级移动化应用平台和工业云平台，对产品研发、生产、后市场服务等进行优化协同，实现产品全生命周期闭环管理。此次合作是推动大数据、云计算、物联网、移动互联网在生产性服务业中广泛应用的一次尝试，也是潍柴积极谋求从传统制造向服务型制造转型的一大战略，充分表明了以“互联网+生产性服务业”是能够把握新工业革命先机的。
服务型制造着眼于价值提升，更关注企业开展基于制造和产品的服务，对此，苗圩指出，要提升企业信息化水平，大力推动个性化定制、网络化协同制造服务，开展产品全生命周期管理，提供系统解决方案等，实现创新资源、生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。
苗圩表示，以制造业提质增效和转型升级为导向，加强政策引导，营造融合发展生态，增强支撑保障能力。支持企业聚焦核心业务和产品，加快服务模式创新、技术创新和管理创新，延伸和提升价值链。推动服务型制造向专业化、协同化、智能化方向发展，形成国民经济新增长点，打造中国制造竞争新优势，到2018年基本实现与制造强国战略进程相适应的服务型制造发展格局。
按照《发展服务型制造专项行动指南》要求，到2018年要培育50家服务能力强、行业影响大的示范企业;支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目;建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台;遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市，使示范企业服务收入的销售收入占比达到30%左右。
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