“东莞目前第二产业占46%，第三产业占53%，但在2016年做的大调研中，市领导感到东莞更应该从战略角度将实体经济，特别是先进制造业发展纳入经济发展的核心工作当中。”“如果不重视制造业，特别是先进制造业，东莞将会失去经济发展的先进动能。”
2月10日，广东省东莞市政府召开《关于实施重点企业规模与效益“倍增计划”全面提升产业集约发展水平的意见》(以下简称《意见》)新闻发布会，正式宣布将“倍增计划”作为2017年市政府一号文。
东莞市市委副书记、市长梁维东在会议上表示，东莞市政府将“倍增计划”作为一号文，就是要向全社会释放东莞坚定不移扶持实体经济的强烈信号，通过创新和优化政策、产业、土地、资本、人才要素供给，以前所未有的力度，强力支持企业的内涵增长和集约转型，进而推动东莞产业经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
近年来，东莞市委市政府在每年年初都会对外发布一号文，送出产业发展“大礼包”。但是纵观近四年来的东莞市委一号文，内容均聚焦在制造业转型升级上，逐渐探索出东莞从一般制造业到先进制造业转型升级的发展路径。
“当前我们推出倍增计划，就是要向社会释放东莞坚定不移扶持实体经济的强烈信号。”梁维东指出，东莞的产业经济发展有着坚实基础和集群优势，创新驱动和转型升级也取得了积极成效，但还存在着资源瓶颈约束趋紧、核心竞争力仍待增强等问题，依靠传统的要素驱动和增量空间来拉动经济发展已难以为继。
根据《意见》，东莞正式实施重点企业规模与效益倍增计划。按照“选好选优、培优培强”的原则，选取一批存量优势企业进行重点培育，支持企业通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链整合、强化资本运作等提升综合竞争力，力争用3~5年时间，推动试点企业实现规模和效益的倍增。
据悉，一号文将安排3亿元资金，专项支持企业倍增发展;统筹每年全市土地利用年度计划指标的20%，专门用于解决试点企业发展需求;鼓励试点企业以“工改工”措施提高土地利用率等20条政策“干货”，举措新、力度大、含金量高，扶持政策继续走在全省乃至全国地级市制造业城市前列。
一直以来，东莞的电脑设备、智能手机、玩具、茶叶、毛织、服装、鞋、家具等制造产业位居我国前列，尤其智能手机、玩具的出口在世界上都举足轻重。但土地、资源、环境对东莞经济发展的瓶颈制约越来越突出。根据《东莞市城市总体规划(2016~2030)》，到2030年全市城乡建设用地规模控制在1190平方公里以内，而2015年东莞的土地使用面积已达到1140平方公里，土地开发逼近上限，再加上高端制造回流、低端市场分流等各种挑战，依靠传统的要素驱动和增量空间来拉动经济发展已难以为继。
为此，《意见》提出，按照民营制造企业、外商投资企业、已上市或已挂牌“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各选取50家共200家存量优势企业进行重点培育，支持企业通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链整合、强化资本运作等提升综合竞争力，力争用3~5年时间，推动试点企业实现规模和效益的倍增。
同时，示范带动各镇街(园区)实施镇级倍增计划，推动镇街(园区)实施倍增的企业达到1000家。力争到2021年，全市产业集约化水平有效提升，实现试点倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。
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