在新的形势下，中国制造不进则退。实施制造强国战略，必须把握世界制造业发展的大趋势，采取积极对策，转变发展方式。中国制造业的转型升级要依靠科技创新和制度创新双轮驱动。
1.创新是第一驱动力，核心是增强产业竞争力。一方面，围绕解决制造业面临的主要问题进行创新。一是针对生产率低，开展效率驱动型创新，提高要素利用效率和生产力。二是针对有效供给不足，面向消费者的创新，满足市场多样化需求。三是针对转型升级的需要，以绿色技术和信息技术加强对传统产业的技术改造，提升传统制造业的竞争力;积极培育新兴产业，形成新的经济增长点。四是针对关键技术制约，突破核心关键技术，提高整体竞争力。
另一方面，加强前沿技术创新，实现部分领域引领型发展，提高中国在全球价值链的分工地位。同时，要坚持开放式创新，引进来与走出去相结合，加强国际合作，有效利用全球创新要素资源，提高创新的效率。
创新驱动就是人才驱动。要优化人才结构，加强持续教育，提高劳动力素质和适应性;增强劳动力市场的流动性，吸引全球优质人才;落实人才激励机制，建立多层级的人才政策;特别要发挥企业家在组织和运用创新要素中的作用，培育更多的创新型企业。
2.培植制度优势，激发微观主体的活力。制度改革的重点主要是：处理好政府与市场的关系，发挥市场机制配置资源的决定性作用，更好发挥政府的作用，调动全社会的积极性。
(1)发挥企业主体的作用，提高企业创新的动力，就是让企业能通过创新在市场上获益。要有效保护知识产权，维护创新者的利益;加快完善标准体系、严格统一执法标准和政府采购政策，打通创新产品、技术和服务进入市场的通道;降低企业税费和综合成本，增强创新企业盈利能力。
(2)转变政府职能，切实克服政府干预过多和监管、服务不到位的问题。建立公平竞争的市场环境，形成各种所有制企业公平获得生产要素的机会;建立公开透明、长期稳定的创新激励机制，形成各类技术路线和企业公平竞争的环境，鼓励投资者进行长期技术创新投入，发挥市场机制引导技术创新的作用。对商业模式创新和新业态要开放包容，允许先行先试，不能过早利用现行制度管、卡、关。
(3)加强对制造业的要素市场培育，适应创新链各环节的需要，发展多层次资本市场。发挥金融服务实体经济功能，扩大直接融资渠道;鼓励风险投资、中小企业融资等，为风险投资提供更多的退出渠道;加强科技成果转化和示范项目投入，打通实验室到产业化的通道，突破创新链的瓶颈。
3.以补短板和降成本为重点，推进结构性改革。结构性改革是一项长期任务，制造业是结构性改革的主战场。要根据中国制造业的特点，从问题出发，有针对性地开展“三去一降一补”。从制造业现阶段的总体情况来看，供给侧结构性改革的重点是“降成本”和“补短板”。
具体看，制造业“去杠杆”的重点是在充分发挥资本市场作用，增加直接融资比重的基础上，提高制造业资金利用效率。“去产能”的主要任务是提高对需求变化的适应性和灵活性，增加有效供给。目前，制造业存在结构性产能过剩，低端产能过剩与有效供给不足并存。因此，要去低端过剩产能，使中国制造业产品从中低端进入中高端，制造业价值链从中低端转向中高端。
“补短板”是制造业供给侧改革的重点，要提高制造业的竞争力，就需要花大力气补核心关键技术短板、基础工业短板、质量和品牌短板、创新的短板。以五大工程(制造业创新中心建设、工业强基、绿色制造、智能制造和高端装备创新)为抓手，大力推进《中国制造2025》提出的10年行动纲领，实现中国制造业的三个转变：从中国制造向中国创造转变，从中国速度向中国质量转变，从中国产品向中国品牌转变。
“一降”的重点是降低制造业的综合成本。目前，中国制造业的综合成本在不断上升，企业竞争力下降。因此，提高劳动生产率，降低企业综合成本是提高制造业竞争力的重要任务，需要综合施策。一是降税减费，降低企业特别是中小企业的各种税费负担;二是要打破行政性垄断，在一些垄断领域引进竞争和加强规制，降低电、油气和道路费等价格;三是规范市场秩序和构建诚信体系，降低社会交易成本;四是提升价值链，提高劳动生产率，降低相对成本。
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