6月28日，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（简称《指导意见》），提出市郊（域）铁路将串联起5万人及以上的城镇组团和旅游景点，并纳入城市公共交通系统。
根据《指导意见》，到2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，核心区至周边主要区域的1小时通勤圈基本建成；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域（郊）铁路规划建设工作。
《指导意见》明确，市郊（域）铁路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站，车站尽量设置于城镇中心，设计速度宜为100—160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里。城市政府要将市域（郊）铁路运营纳入城市公共交通系统，结合不同旅客承受能力和消费需求特点，形成多层次、差别化的动态票价体系。
在投融资渠道方面，《指导意见》提出要建立政府投入、各类金融机构和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系，鼓励社会资本全面参与市域（郊）铁路投资、建设、运营、管理等各个环节。
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