大力发展高端装备制造业

党的十八大后，中国经济由高速增长进入了稳定持续增长的新常态。2016年底召开的中央经济工作会议将“推动战略性新兴产业蓬勃发展”，作为着力振兴实体经济的重要举措，表明党中央、国务院将推动战略性新兴产业蓬勃发展作为适应和引领经济新常态的战略性举措。高端装备制造业是战略性新兴产业的重要组成部分，落实中央经济工作会议精神，促进经济平稳健康发展，必须大力发展高端装备制造业。近日，记者就相关问题采访了中智科学技术评价研究中心理事长李闽榕。

中国社会科学网：为什么要大力发展高端装备制造业?

李闽榕：高端装备制造业是以高新技术为引领，生产制造高技术、高附加值的先进工业设施设备的行业，处于装备制造业高端、价值链高端和产业链核心环节。在世界经济竞争格局正在发生深刻变革和调整、国内加快转变经济发展方式的历史发展新时期，加速培育和发展高端装备制造业重大意义、影响深远。

首先，高端装备制造业是装备制造业的核心，对提升装备制造业乃至整体工业竞争力发挥着关键性作用，大力发展高端装备制造业是提升装备制造业和整体工业竞争力、变“制造大国”为“制造强国”的迫切要求。

其次高端装备制造业是战略性新兴产业的关键组成部分，是现代产业体系的脊梁，对周边产业产生巨大带动作用，大力发展高端装备制造业是推动战略性新兴产业加快发展、促进产业结构加快转型升级的必然选择。

再次，高端装备制造业集聚了多学科和多领域的高端知识和高精尖技术，全面反映国家自主创新能力的高低，大力发展高端装备制造业是提升我国抢占未来经济和科技发展制高点的必由之路。

随着我国经济发展进入新常态，保持经济稳定增长并处于合理区间依然是当前全国经济发展的主要任务。大力发展高端装备制造业，持续提升装备制造业和整体工业竞争力，将为我国经济在发展中升级、在升级中发展提供有力保障。

中国社会科学网：发展高端装备制造业，对于重塑中国在全球产业价值链中的地位有何意义?

李闽榕：我国虽然已经是世界公认的制造大国，但还不是制造强国。与发达国家相比，我国装备制造业无论从技术水平还是从全球产业价值链中的地位来看，仍存在着明显差距。

高端装备制造业是衡量一国工业实力强弱和技术水平高低的重要标志，也是区别制造强国与制造大国的重要标志。高端装备制造业的“高端”，主要表现在三个方面：一是技术含量高，集聚了当今世界多学科和多领域的高端知识和高精尖技术;二是产业链水平高，既包括传统制造业的高端部分，也包括新兴产业的高端部分;三是附加值高，处于价值链的高端。以上三个“高端”，是保证一个国家在全球产业价值链中居于优势地位不可缺少的基本要素。

国际金融危机之后，全球兴起了新一轮的产业革命。这场革命将重新塑造全球产业竞争的新格局。美欧等工业发达国家重新重视实体经济发展，纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略，促进高端制造回流。美国提出了“第三次工业革命”、振兴制造业;德国启动“工业4.0”战略，瞄准高端制造领域，瞄准新兴产业，谋求新的竞争优势。信息技术、大数据、云计算、工业互联网等对中国制造产生了前所未有的冲击，不仅对我国高端装备未来发展构成激烈竞争，而且还将对我国已经形成优势的产品造成市场空间挤压。

从国内看，国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育发展和国家重点工程建设等，对装备制造业绿色化、智能化、服务化提出了新的更高要求，并提供了巨大的市场需求空间。未来10年，我国高端装备制造业既面临着严峻挑战，也迎来发展的重要战略机遇期。要求我们必须科学判断和把握发展趋势，充分利用各种有利条件，抓住全球经济分工调整的重大历史机遇，加大高端装备制造业的培育力度，加快推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

高端装备制造业是国家综合实力和技术水平的集中体现，决定了大力发展高端装备制造业，是我国在世界经济竞争格局发生深刻变革和调整新形势下，促进经济社会发展进入创新驱动、内在增长轨道的必然选择，也是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权、重塑中国在全球产业价值链中的地位的重要举措。

中国社会科学网：中国在发展高端装备制造业方面取得了哪些成就?

李闽榕：经过改革开放30年的发展，我国高端装备制造业已取得了令人瞩目的成就，具有相当规模和一定水平的装备制造体系，为国民经济发展和国防建设做出了重要贡献。

一是我国高端装备制造业实力显著增强。圆满完成了《高端装备制造产业“十二五”规划》提出的目标。

二是我国高端装备制造业结构调整取得重要进展。以国有和国有控股企业占主体地位的格局发生了历史性的变化，资本结构趋向多元化。在国有企业承担的重大科研项目的同时，民营企业也取得了长足的发展并形成了一定的规模，有力地促进了我国制造业的健康发展，真正体现了以公有制为主题多种所有制经济共同发展的思路。

三是我国高端装备制造业的产业战略布局有很大改善。经过多年的努力，我国已经形成了辽中南、京津唐、沪宁杭、珠江三角洲等工业基地，高端制造业的主要行业产业集中度不断提高。哈尔滨电气、东方电气、上海电气三大集团发电设备产量行业占比达到69%;华锐、金风、东汽风电设备产量占全行业比重达到70%;徐工、中联重科、三一重工、柳工、龙工、山推等工程机械企业已占据全行业市场销售总额的半壁江山。

四是我国高端装备制造业投资呈逐年增长趋势。国家推动传统行业转型升级，为制造业吸引投资提供了更为有利的政策环境;国内大规模基础设施建设以及消费市场规模的增长，也使高端装备制造业迎来良好发展前景，投资规模成上涨的趋势。

五是我国高端装备制造业的国际竞争力显著提高。随着我国经济的发展，出口由以前简单的纺织品出口到现在的出口高端装备制造产品，我国从2006年扭转装备制造进出口逆差并一直保持成本优势。我国产品的技术水平和品牌知名度也不断提高，在常规发电设备、输变电设备、港口装卸机械、水泥成套设备等制造领域，我国已走在世界前列，工程机械、数控机床等技术含量较高的产品国际竞争力明显增强，出口增长迅速。

中国社会科学网：如何更好地推动中国高端装备输出以占领国际市场?

李闽榕：高端装备制造业体现了一个国家的工业和经济竞争力，衡量高端装备制造业强不强的一个重要标志，是看能否占领国际市场。从2000年中国提出“走出去”战略以来，高端装备制造业在海外积极开拓市场的同时，也遭遇制造成本上升、核心技术缺失、不能形成合力、人才支撑能力差、遭遇国际标准阻碍等一些困难。针对这些问题，应从以下几个方面着力提升高端装备制造业走出去竞争力。

一是加大核心技术研发力度。发展高端装备不能仅仅满足于研制出了个别的高端产品，而要着眼于提高自主创新能力。要建立和完善产业技术创新体系，强化核心关键技术研发，强化行业基础共性技术研究，集中力量开发并实施科技攻关重大专项，提升重大技术装备集成创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、产学研用相结合的协同创新体系。要通过优惠政策刺激等方式，提高企业研发积极性和创新设计能力。同时，也鼓励企业通过海外并购获得核心技术。要支持上下游企业协同创新，充分利用全球创新资源，鼓励有条件的企业在海外建立研发机构，最大限度突破技术壁垒限制。

二是加强专业技术人才培养。加大高端装备制造业的培育力度，人才是关键。要从国际化人才培养、形成竞争合力着手，继续探索企业与职业高校共同培养人才、企业内部“大师工作坊”等多种方式，建立外派海外人才和外聘海外本地人才培养、激励等管理制度，加快培养高端科技人才，不断夯实高端装备走出去的人才基础，加快推动“中国制造”向“中国创造”转变。

三是打造竞争力强的国际品牌。要通过强化企业质量主体责任、加强自主品牌创建和培育、实施重大质量工程和质量素质提升工程等举措，打造竞争力强的国际品牌。要从单纯的产品输出转向产品、资本、管理“组团”输出，探索多种形式的工程项目投融资模式，提升管理能力，完善投融资的风险防范和控制体系。要整合企业优势，打造优势国际品牌，对于不易整合的国内高端装备行业，可通过搭建“走出去”产业联盟，提高国际市场竞争力。同时，做好海外工程项目和出口产品的售后服务工作，全面提升服务水平。

四是加强技术标准体系建设。一方面通过政策引导，加大对标准化研究的投入，提高企业在制定标准中的积极性，夯实装备制造业的技术基础;另一方面提高我国高端装备制造标准的国际化程度，逐渐让中国标准走向国际，加快实现高端装备的国产化、标准化。同时加快制定相关法律法规，提高企业“走出去”应对纠纷和摩擦等冲突的主动性。

五是培育具有全球竞争力的企业群体。要努力造就一批在国际产业分工中处于关键环节，具有产品、资本和技术输出能力的大企业，同时还要着力培养一大批“专精特”高成长性的中小企业群体。加强国际交流与合作，不断完善支持对外经济合作的政策体系，推动大型成套装备出口。支持资本雄厚的大企业并购有品牌、技术、资源和市场的国外企业，开展全球资源和价值链整合。鼓励大型装备制造企业、集成商通过工程总承包等形式带动上下游配套企业成链“走出去”。加快转变营销理念，不断提升走出去的竞标本领和成功率，加快推动高端装备制造业的“走出去”。