编者按：
十三届全国人大四次会议于3月5日在京开幕。全国政协十三届四次会议于3月4日在京开幕。第十一届、十二届、十三届全国政协委员、中国致公党中央常委、中国科协常委、中国工业互联网研究院院长徐晓兰今年两会提出了《依托工业互联网推动产业数字化转型》的政协提案。详细内容请见下文。
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依托工业互联网推动产业数字化转型
近年来，全球数字经济蓬勃发展，新一轮科技革命和产业变革深入推进，带动产业数字化转型升级。然而，新冠肺炎疫情突发充分暴露了我国制造业对国外核心零部件的严重依赖、产业链应对外部冲击响应迟滞、全球价值链“低端锁定”等问题。同时，全球产业数字化可能会强化发达国家技术优势，加强产业链主导企业垄断地位，加剧国家间的发展差距。“十四五”规划明确提出，要“提升产业链供应链现代化水平”，“加快数字化发展，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。在全球产业数字化转型的背景下，加快制造业数字化转型、提升产业链现代化水平意义重大，工业互联网是推进产业集群数字化、增强产业链管控能力的重要载体，需统筹规划、加大投入力度。
一、全球产业数字化转型对我国的挑战
(一)技术垄断强化发达国家优势，我国追赶难度加大。信息技术的网络经济和规模经济，会带来“赢家通吃”的局面，极易造成先发国家形成垄断竞争态势。同时，数字技术伴随着颠覆式的创新，技术更新导致旧技术及相关应用被替代甚至退出市场，不会像传统技术成熟后向欠发达国家梯度转移，发展中国家被进一步锁定在中低技术功能分工的风险愈来愈大。
(二)价值链主导权进一步巩固，我国产业链不稳定因素增加。产业数字化转型并没有改变传统产业链的全球分工，我国许多企业仍然位于价值链的中低端环节，不利于产业链供应链自主可控和安全稳定。一方面，数字技术加剧了产业链分工碎片化，降低了中低端分工环节在地理空间上的迁移成本，加剧横向竞争。另一方面，新一代信息技术对劳动力具有更强的就业替代效应，我国企业面临技术替代和竞争加剧，其生存空间被进一步压缩。
(三)垄断范围依托数字技术扩张，我国与发达国家的发展差距加剧。发达国家凭借在数字经济中的流量、算法、技术和数据优势，依托数字资本和数字技术衍生出数字霸权，并向多个垂直市场延伸，形成多行业多领域垄断。同时，发达国家在数字知识产权方面形成“知识垄断”，通过持续加大资本投入，利用数字产品、技术、专利的零边际成本扩张，推动形成数字寡头企业，实现对数字技术知识产权的垄断，我国只能以极其高昂的代价购买数字知识产权，加剧产业链转型升级难度。
二、有关建议
一是聚焦战略性产业，强化领军企业技术优势。聚焦对国民经济有重大影响、技术深度高、产业链长的战略性产业，抓住工业互联网、5G、人工智能等新一轮技术变革趋势，加强创新资源投入，进行关键技术攻关和核心产品研制，打破发达国家垄断局面。面向重点行业和领域建立工业互联网平台，充分发挥平台的网络经济和规模经济，强化细分行业领军企业的技术优势，推动产业链数字化转型。
二是实施制造业数字化转型行动，夯实我国产业链数字化基础。加快制定制造业数字化转型关键急需标准，构建完善的标准体系，引导企业持续提升数字化水平。加快制定工业设备连接、工业数据共享等方面的标准，实现设备、数据的兼容连接。完善工业互联网平台、工业大数据中心等数字基础设施建设，强化产业链数据集成与共享，提升产业链运行监测水平，强化产业链供应链数字化治理能力。
三是加快产业集群数字化，推动产业链价值链攀升。面向各地产业集群建设区域、行业工业互联网平台，加大需求侧的政策支持力度，通过适当政策工具，引导集群企业应用系统解决方案、上云上平台，带动国家整个生产体系和产业链整体向更高端升级，形成产业发展的良性循环。面向自贸区等园区，推进产业集群数字化，运用信息技术发展跨境贸易、服务贸易，创造新产品、新需求，向全球价值链高端环节拓展延伸，实现产业链价值链升级和跃迁，加快推动产业链现代化。
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