编者按：
十三届全国人大四次会议于3月5日在京开幕。全国政协十三届四次会议于3月4日在京开幕。第十一届、十二届、十三届全国政协委员、中国致公党中央常委、中国科协常委、中国工业互联网研究院院长徐晓兰今年两会提出了《加快工业互联网关键技术-工业嵌入式操作系统自主可控发展》的政协提案。详细内容请见下文。
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加快工业互联网关键技术-工业嵌入式操作系统自主可控发展
党中央、国务院高度重视工业互联网创新发展，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中要求加快工业互联网等新型基础设施建设。工业嵌入式操作系统向下连接硬件平台，向上兼容软件应用，支撑工业互联网全面连接。但我国在工业嵌入式操作系统领域严重依赖国外，一旦遭到封锁，数字化、网络化、智能化转型将无从谈起，同时也威胁国家经济安全。迫切需要补齐工业嵌入式操作系统短板，从根部推进工业互联网创新发展。
一、工业嵌入式操作系统自主可控发展面临的挑战
一是核心技术受制于人，对外依存度高。长期以来，与我国工业发展水平相对应的开发需求缺失直接导致国产工业嵌入式操作系统呈现出低端、外包等特点。相比于国外，我国工业嵌入式操作系统整体发展起步晚、底子薄，缺乏调度算法等关键核心技术，市场自给率不足。
二是自主生态碎片化严重，应用推广难。工业嵌入式操作系统在长期应用过程中，会形成围绕自身的生态圈，包含匹配的硬件芯片、运行的应用软件、提供的配套服务、支持的开发工具等。我国工业嵌入式操作系统尚未打通软硬件适配壁垒，缺少完整自主生态体系，难以大范围推广。
三是系统框架开源，自主控制力缺失。现有国产工业嵌入式操作系统框架普遍是在开源框架基础上做定制修改，有助于开发者缩减成本和降低系统适配难度。与此同时，开源社区大多由国外维护，且某些开源框架规定二次开发条件，无法真正实现国产工业嵌入式操作系统自主控制。
四是资金、人才、知识产权等问题突出，自主创新差。工业嵌入式操作系统从研发到商业化的较长时间内无法取得任何收益，且存在较大失败风险。企业不愿意投入大量资金，同时也得不到投资者的青睐。工业嵌入式操作系统领域涉及多学科知识，而现有教育机构缺乏复合型人才培养模式，且存在评价体系不合理等问题。我国工业嵌入式操作系统知识产权流失严重，且转化成果较少。
二、有关建议
一是实施四大战略，谋划自主可控发展体系。实施大政策、大平台、大工程、大项目“四大战略”，加快形成工业嵌入式操作系统自主可控发展体系。发布行动计划、发展规划等重要政策文件，进一步提升国产工业嵌入式操作系统的战略高度。加大基础研究投入，建立一批国家级重点实验室，设立科技专项，研发自主操作系统。采用税收减免、信贷支持、上市融资等方式，加强对自主创新企业的资金扶持力度。加强知识产权保护，促进自主知识产权成果产业化。
二是建设软硬件适配标准，营造自主可控生态环境。建立工业嵌入式操作系统相关产业自主可控联盟，利用行业龙头牵引硬件厂商和软件开发者，通过技术、业务、研究等合作，建立软硬件适配标准，构建包括处理器、接口标准、云平台等自主可控生态圈，聚集优势资源，推动整个国产软硬件系统性国产化替代。
三是攻关完全自主研发技术，打造自主可控建设框架。聚集企业、高校、科研院所等多方力量，协同突破工业嵌入式操作系统完全自主研发的技术难题，逐步替代原有在开源框架基础上定制的建设模式，掌握从底层驱动软件到标准化浏览器的完全自主知识产权，提高系统自主可控水平。
四是破除人才体制机制障碍，建设自主可控人才队伍。推进课程优化和教学改革，强化系统能力培养，打好工业嵌入式操作系统自主可控所需的学科基础。建立“产学研”联合培养机制，有效对接人才培养目标与企业应用需求。合理调整科研评价体系，新增自主知识产权、重大技术突破、成果转化等指标项，多维度评价科研成效。
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