产能保障不足，市场供需矛盾显现
长沙市砂石矿山点多面广，多为露天采矿，以往开采投入成本较少。长期以来，砂石基本就近供应，供需总体平衡。随着湖南省矿业转型绿色发展的逐步推进，以及砂石土矿、非煤矿山等综合整治的深入开展，全市在产砂石矿山数量由2019年的上百家迅速减少至现在的不足40家，加之受外地砂石运输成本等多方面因素叠加影响，长沙市砂石市场短期出现供应紧张、价格大幅上涨情形。根据省砂石协会官网提供的湖南省各地最新砂石价格详情显示，长沙市机制砂出厂价格已达到121元/吨。
(1)长沙市砂石资源供应现状
长沙市在产砂石矿山占比小，生产规模低，总体产能不足。截至2020年底，全市拥有砂石土矿124家，除21家砖厂外，正常生产运营的砂石矿山仅37家，其余均处于停采状态。预计到2021年底整治结束，全市砂石土矿山总量将减少至50家。在产的37家砂石矿中，生产规模超过60万吨的仅4家；30~60万吨16家；30万吨以下17家，接近半数。据调查，2020年，全市在产砂石矿山开采量仅1700余万吨，主要分布在浏阳和宁乡。
(2)长沙市砂石矿资源需求现状
据初步调查，长沙市2020年砂石骨料需求量约8200万吨。其中，内六区(开福区、芙蓉区、雨花区、天心区、岳麓区、望城区)砂石骨料需求量约4400万吨、浏阳市约1400万吨、宁乡市约1400万吨、长沙县约1000万吨。
因长沙市河道采砂全面禁止，在产砂石矿山生产的机制骨料是长沙本地砂石供应的唯一来源，2020年市场缺口一度达到近6500万吨。这部分缺口主要通过向娄底市、益阳市、衡阳市、岳阳市、萍乡市、醴陵市等地砂石企业外购解决。
基建投入加大，未来需求将持续增长
根据相关部门资料显示，预计2021年到2025年砂石需求量将达到5.4亿吨，平均每年砂石需求量为1.08亿吨。据初步统计，未来5年，长沙市“十四五”规划重大工程项目建设预计需要砂石骨料3.9亿吨;其他非重点房建类建设项目总规模约2.6亿平方米，预计需要砂石骨料1.5亿吨。
(1)长沙市“十四五”规划重大工程建设项目砂石需求
未来5年预计38920万吨，包含：①科技创新领域预计砂石需求量为590万吨。②产业发展领域预计砂石需求量为1979万吨。③基础设施领域预计砂石需求量为30311万吨,包括:铁路、公路、航空航运、轨道交通等领域16536万吨;能源领域168万吨;水利领域1162万吨;物流领域344万吨;市政设施领域8089万吨;产业园区基础设施领域3776万吨;其他基础设施领域236万吨。④生态环保领域预计砂石需求量为423万吨。⑤社会民生领域预计砂石需求量为5617万吨。
(2)非重点工程建设项目砂石需求
未来5年预计15080万吨，包含：非重点工程建设主要是房建类建设，考虑到长沙市房地产未来五年需要去库存，房建类建筑总面积将降低，预计未来五年建筑总面积为26000万平方米，所需砂石按每平方米0.58吨计算，砂石需求量为15080万吨。
绿色可持续发展，成为行业发展主基调
开一处矿山，育一片绿色，守一方生态。只有绿色先行，实现可持续发展，才能为基础设施投资建设、经济社会发展和推进生态文明建设提供有力支撑。
一是大力宣传，增强绿色发展观念。实现资源的绿色开发、绿色应用、绿色发展，必须更新观念，增强矿业权人的绿色发展观念和可续发展意识。要大力宣传、积极引导，结合常规性矿山实地核查、安全生产检查等工作，每到一家矿山企业均大力宣传国家、省、市关于加快矿业转型绿色发展的有关政策，讲解绿色矿山矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的丰富内涵，在全市矿山企业中营造良好的绿色矿山创建氛围，引导企业不断更新观念，实现从“要我建”到“我要建”的转变。
二是强化督导，积极创建绿色矿山。要督导矿山企业切实承担起绿色矿山建设主体责任，通过积极改善矿区环境，优化资源开采方式，提高资源综合利用水平，推进生产科技创新等方式打造矿地和谐的现代化绿色矿山。在推进中，根据辖区内矿山实际情况，鼓励基础条件好、实力雄厚的大中型矿山企业率先开展绿色矿山建设，发挥示范引导作用。2019年，长沙湘宁水泥有限公司积极响应绿色矿山建设要求，成功入选国家级绿色矿山名录，起到了很好的带动效应。2020年开展绿色矿山建设三年行动以来，全市已有8家矿山完成绿色建设，到2022年绿色矿山建设三年行动结束前，所有在产矿山全部达到省级绿色矿山标准。
三是强化监管，保护好全市绿水青山。围绕使矿山采矿活动与生态环境和谐协调统一的目标，大力消除采矿活动对环境和生态造成的巨大负面影响，实现资源勘查开发效益的最大化。加强监管，严格执法，依法严厉查处无证开采、违法开采、违规生产、非法盗采、污染破坏生态环境等违法违规行为。结合矿山安全生产、矿业权人勘查开采信息公示实地核查以及矿产资源开发利用监管工作，督促矿山企业履行法定义务，加强生态保护修复，加大矿山修复和综合治理力度，探索多渠道、多途径综合整治复绿方式，实现“边开采、边恢复、边治理”。至2020年底，我市累计完成“十三五”期间历史遗留矿山地质环境治理恢复面积199.69公顷。预计“十四五”期间，我市将完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积141.1公顷。
科学统筹布局，保障全市经济高质量发展
近年来，长沙经济社会发展迅速，未来砂石资源开发利用必须坚持生态保护优先、科学统筹布局、绿色有序开发，走规模化、集约化发展之路。
一是坚持科学布局，优化资源开发利用配置。为促进长沙砂石产业绿色高质量发展，长沙市人民政府印发《长沙市推进砂石产业高质量发展实施方案》，组织发改、资规、住建、水利、工信、林业等相关部门对全市砂石土矿开发现状进行调查，建立“一矿一档”，配套编制《长沙市砂石土矿开发利用专项规划(2021-2025年)》，不断优化砂石资源开发利用配置，在全市50个砂石土矿指标中布局11个新设指标，全部用于投放大中型砂石土矿山，确保全市大中型矿山比例达到40%以上，有效保障市场供应。
二是坚持规划引领，确保资源开发利用有序。结合全市未来五年重大工程项目分布，以满足民生、建设、产业、经济、发展“五大需求”为关键，系统谋划、科学布局，实现新设采矿权和已保留矿山扩界矿产资源及时投放市场。按照“成熟一个、批准投放一个”的原则，对全市砂石土采矿权分批次投放，预计到2021年总设计生产规模将达6460万吨/年，2023年总设计生产规模将达9160万吨/年，2025年总设计生产规模将达11610万吨/年，足以保障长沙市砂石市场的需求。
结合区域地理位置和周边主要重大工程建设项目，在全市范围内创造性地打造浏阳市东区高坪片区建筑用砂土矿矿业经济区、宁乡市东南部片区建筑用砂土矿矿业经济区、长沙县北部新城建筑用砂土矿矿业经济区等13个矿业经济区。根据产业发展要求、资源供需形势，优选矿业经济区科学布局5个砂石矿产资源生产示范基地，打造“六位一体”全产业链砂石资源高效利用模式，取长补短，互为依托、互为配套、互为支持，快速形成多矿山良性循环、优势互补的大型砂石骨料生产基地和有关混凝土及建材系列产品制造和智能控制的绿色建材产业园。
三是坚持服务企业，稳定砂石市场供应。实现砂石资源有序绿色开发，要始终严格生态环境保护要求，既要堵后门，更要开前门，依法依规优化审批流程，助力优化营商环境，多种渠道增加供给。为进一步服务企业，保障采矿权人合法权益，长沙市资规局加强对企业调研，出台了《关于规范市本级发证采矿权审批事项的通知》。全市对符合砂石土专项规划要求的拟新设采矿权，县级财政要安排专项资金积极组织前期勘查、上报省厅;对原有合法保留采矿权依法依规延续;对未达最低生产规模、矿区范围占用公益林、违反规定发证、已出让资源枯竭、绿色矿山建设进度缓慢等问题，通过提高生产规模至60万吨/年、缩小原矿区范围剔除公益林、对界内资源进行整体出让、开展短期延续等处置办法全面清理旧账，确保政府保留矿山能够正常延续生产，稳定砂石骨料市场供应。
下一步，长沙市自然资源和规划局将继续秉承生态优先、绿色发展理念，坚持试点先行、典型带路、以点带面，有序推进全市矿业转型绿色发展，打造天更蓝、水更绿、山更青的生态矿山，服务全市经济高质量发展，推动生态文明建设取得新进步，助力实现“碳达峰”“碳中和”，为建设美丽中国作出长沙贡献。
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