2020年7月23日，中共济南市委第十一届委员会第十一次全体会议审议通过了《关于实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动的意见》，提出实施生态保护修复、黄河安澜等十大行动，明确了济南贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的任务路径。
济南地处黄河下游。黄河济南段全长183公里，上起平阴县东阿镇，下止济阳区仁风镇，流经平阴县、长清区、槐荫区、天桥区、新旧动能转换起步区、历城区、济南高新区、章丘区、济阳区9个区县和功能区。黄河塑造了济南独特的自然地理风貌，保障了全市80%以上的生产生活用水，是城市重要的生态景观带和历史文化带，对于全市生态保护和经济社会发展至关重要。
为全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，科学谋划济南生态保护和高质量发展蓝图，编制本规划。规划范围为济南市全域。规划期至2030年，分两个阶段推进实施，第一阶段为“十四五”时期，即2021年至2025年，第二阶段从2026年至2030年。中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。本规划是济南市推进黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是编制专项规划、制定相关政策、实施重大工程的重要依据。
■ 发展目标
到2030年，全市黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展，基本形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，打造成为黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极。
生态环境质量显著改善。国土空间开发保护格局不断优化，“山泉湖河城”浑然一体的空间特色更加鲜明，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，碳排放实现达峰，主要污染物排放总量持续削减，环境突出问题得到有效治理，生物多样性保护成效显著，生态系统稳定性明显增强。
水资源节约集约利用水平显著提升。基本构建起河库串联、水系联网、城乡一体、配套完善的供水保障网络，用水结构更加合理，用水效率显著提高，节水型生产和生活方式有效建立，实现用水总量和强度“双控”，建成黄河流域节水典范城市。
防洪减灾能力显著增强。黄河防洪工程体系更加完善，小清河、徒骇河、大汶河等骨干河道治理取得明显成效，河道行洪及排涝能力进一步增强，防洪减灾应急体系更加健全、应急能力显著提升，城市内涝实现动态清零，建立以防为主、防抗救相结合、常态减灾和非常态救灾相统一的灾害防御体系，打造人民生命财产安全屏障。
新旧动能转换起步区加快崛起。科技创新引领能力、产业竞争力和综合实力明显增强，核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善，水资源节约集约利用成为全国标杆，有力发挥在推动黄河流域生态保护和高质量发展中的示范引领作用。
高质量发展水平显著提高。重点领域改革率先突破，创新能力创业活力竞相迸发，现代产业体系日益健全，工业强市建设取得显著成效，新旧动能转换全面塑成优势，农业农村现代化和新型城镇化水平大幅提升，黄河流域中心城市要素集聚、辐射带动能力明显增强，在服务构建新发展格局中的战略作用全面彰显，推动高质量发展走在全国前列。
双向开放格局有效构建。“一带一路”重要节点城市建设取得重大进展，黄河流域对外开放门户地位和作用进一步凸显，中国(山东)自由贸易试验区济南片区等重大开放平台建设成效显著，全面构建更高水平开放型经济新体制和多维立体畅通高效的对外联通网络，基本形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。
黄河文化影响力显著扩大。黄河文化保护传承弘扬体系进一步健全，黄河文化实现融合创新，在社会主义核心价值体系中的作用更加彰显，全国文明典范城市高水平创建，文化旅游深度融合发展，泉城文化影响力不断增强，城市文化软实力显著提升，黄河文化焕发新的生机活力。
人民生活品质显著提升。基本公共服务均等化水平明显提高，滩区居民生产生活条件大幅改善，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，民生福祉达到更高水平，共同富裕迈出坚实步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果。生态环境质量和生态服务功能根本改善，水资源节约集约利用水平居全国前列，经济社会发展全面绿色转型。城市发展能级和辐射带动能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。市场化法治化国际化营商环境全面形成，国际影响力、全球知名度显著提升。绿色智慧、动能强劲、活力迸发的新旧动能转换起步区基本建成。“东强西兴南美北起中优”城市发展格局全面塑成，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。黄河文化大发展大繁荣，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。到本世纪中叶，率先基本实现社会主义现代化，建成城河共荣、生态环境优美宜人、新动能驱动高质量发展、发展成果人人共享的现代化国际大都市。
生态格局。基于济南生态基底特征，构建“南山北水多廊多点”的生态空间格局。
——“南山”：南部山区生态涵养区。统筹推进南部山区生态保护和绿色发展，加强泉水补给区生态修复保护，发挥“水塔”“泉源”生态功能，构建大泰山区域生态屏障。
——“北水”：北部黄河生态风貌带。聚焦黄河流域生态保护，强化黄河两岸湿地群、滩地、防护林带等多元生态空间功能，嵌入多元化生态功能节点，打造丰富多彩的生态景观画卷。
——“多廊”：串联“南山北水”和城市生态系统的滨水生态廊道。依托小清河、大汶河、北大沙河、“三川”(锦绣川、锦云川、锦阳川)和玉符河、徒骇河等重点水系，打造形成全域连通多样生态格局。
——“多点”：全域分布的生态节点。包括森林公园、湿地、重要湖库、水源地、城市公园、山体公园等各类节点，统筹提升生态功能和城市服务功能。
高质量发展布局。以黄河为纽带，高标准规划建设沿黄大通道，加密跨黄通道，连接左右岸、贯通上下游，串联重点发展板块，加快构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，推动城市能级提升、合理布局，实现黄河由天然屏障向发展枢轴转变。
——做强东部加快建设科创智造之城。以国家级园区为主要载体支撑，推动产业链创新链深度融合，加强区域发展联动，加快建设现代化东部城区，建设提升CBD奥体片区，加快构建齐鲁科创大走廊和智能制造走廊，建设东部枢纽产业城，推动莱芜、钢城创新转型发展，集中打造科创济南、智造济南主阵地。
——振兴西部加速建设活力康养之城。充分释放生态资源，发挥交通枢纽和高校园区优势，推动产城融合、校地融合、区域融合，加快建设国际医学科学中心，提升西客站片区综合功能，加快建设西部科教产业城，推动绿色生态健康农业和文旅健康产业融合发展，实现生态魅力、经济活力、区域竞争力同步提升，打造全国知名的文化旅游胜地和医疗康养高地。
——做美南部持续建设绿色生态之城。以更大力度推进生态保护和绿色发展，加强泉水补给区生态修复保护，增强水源涵养和森林碳汇功能，建设“三川”和玉符河流域绿色生态风貌带与绿色发展经济带，推进浆水泉、龙洞风景区等近郊旅游资源开发，高标准规划建设雪野片区，有序发展生态农业和特色林业，打造成为黄河下游重要的水源涵养区。
——崛起北部全力建设未来希望之城。把北部作为未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，遵循未来城市发展理念，举全市之力加快新旧动能转换起步区开发建设，打造绿色智慧宜居新城区，壮大济南新材料产业园区、济北经济开发区、商河经济开发区等园区实力，打造资源要素“强引力场”，促进黄河南北融合互动，推动黄河北地区加快崛起。
——做优中部精心建设魅力品质之城。突出泉城文化特色，彰显历史文化名城底蕴，推进老城区瘦身健体和减量增效，推动城市品质化、功能现代化、业态高端化，打造泉城特色风貌轴，强化黄河、小清河沿岸天际线和风貌管控，丰富创新沿河空间利用，打造古今交融、现代时尚、韵味独特的天下泉城标志区。
■ 战略定位
——黄河流域生态保护示范标杆。贯彻绿色发展理念，统筹协调山水林田湖草沙生态要素和“山泉湖河城”独特禀赋，优化国土空间开发保护格局，系统推进污染防治，全面改善生态环境，促进经济社会发展全面绿色转型，更好绘就“南山北水”生态格局，建设人与自然和谐共生的美丽泉城。
——黄河流域高质量发展核心增长极。强化黄河流域中心城市作用，坚持创新核心地位，加快构建现代产业体系，坚定不移推进新旧动能转换，高水平规划建设新旧动能转换起步区，增强城市核心竞争力和辐射带动力，引领省会经济圈一体化高质量发展，为山东半岛城市群更好发挥黄河流域龙头作用提供核心支撑。
——黄河流域节水典范城市。探索节水新理念、新技术、新模式、新机制，加强用水总量和强度控制，优化水资源配置，全面实施深度节水控水行动，强化节水机制建设，创新高效用水模式，建立节水型生产方式、生活方式和消费模式，以节约用水扩大发展空间，形成全国节水型社会建设新典范。
——黄河文化保护传承弘扬样板区。深入挖掘阐发黄河文化的丰富内涵和时代价值，推动儒家文化、齐鲁文化、龙山文化、泉水文化、红色文化交汇融合，高标准规划建设黄河国家文化公园，共建“山水圣人”中华优秀传统文化精品旅游带，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，充分展现泉城独特魅力，讲好新时代“黄河故事”济南绚丽篇章。
——黄河流域对外开放门户。强化陆海联动战略支点作用，构建多维立体、畅通高效的对外联通网络，营造一流国际化营商环境，强化国际交往功能，促进与沿黄城市交流合作，全面融入区域重大战略，深度参与共建“一带一路”，积极对接区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，打造黄河流域面向亚太、连接亚欧的高水平双向开放门户。
构建一体化发展新格局。发挥济南核心引领作用，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6市，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展引领区、全国区域一体化发展示范区、全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际知名文化旅游目的地。发挥东营、滨州临海优势，统筹河海联动，以绿色经济培育、产业转型发展、生态价值实现为重点，合力打造沿黄文化旅游生态带。依托京沪高铁、济青高铁等交通走廊，打造“泰安—济南—德州”南北向发展枢轴和“淄博—济南—聊城”东西向发展枢轴。推动济南新旧动能转换起步区、淄博周村、德州齐河、滨州邹平四地建设省会经济圈绿色一体化发展示范区。推动济南章丘—滨州邹平—淄博周村、济南商河—德州乐陵和临邑—滨州惠民等探索跨市域毗邻县(市、区)一体化发展路径。
推动重点领域率先突破。加快构建起以轨道交通为骨干，公路网络为基础，民航、港口为支撑的综合交通网络，打造全域融合的“互联城市圈”。联合制定制造业协同发展规划，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，建立与产业转移承接地间利益分享机制，逐步形成“省会总部+周边制造”“省会研发+周边转化”，打造动能强劲的“产业创新圈”。推动跨市域生态保护红线有序衔接，协同保护大泰山，共建沿河绿色生态廊道，打造共保联治的“绿色生态圈”。构建省会经济圈同城化公共服务体系，推进门诊费用跨省直接结算试点、异地就医备案自助办理、省内异地就医门诊统筹直接结算等工作，开展联合办学和不同发展水平学校对口帮扶，建立和完善城镇职工、城乡居民社会保险参保缴费、关系转移、待遇核发、档案管理等跨地区转移接续机制，打造高效便利的“普惠生活圈”。
引领山东半岛城市群一体化发展。推动省会经济圈与胶东、鲁南经济圈分工合作、一体建设、联动发展，助力全面提升山东半岛城市群综合竞争力。完善济青联动发展机制，推进济南与青岛交通设施、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等共建共享，强化两市互认互通互连互补，携手唱好推动新时代现代化强省建设“双城记”。联动胶东经济圈，加强与青岛港、烟台港、日照港等港口的高效衔接和快速联通，围绕工业互联网、轨道交通装备、氢能、医养健康、现代农业等重点领域，增强长期技术优势与产品标准话语权，打造济青科创智造廊带。联动鲁南经济圈，依托京沪、济郑高铁带动鲁西、鲁南地区发展，挖掘黄河、大运河、泰山、“三孔”、齐长城等世界级优质文化旅游资源，打造沿黄达海设施联通大通道、科技创新大走廊、产业合作大平台。
■ 完善现代基础设施体系
加快建设综合交通网络。提升济南枢纽位势和集聚辐射能力，打造黄河流域的现代化综合交通枢纽，构筑沿黄城市紧密协作的综合交通骨架。构建四通八达的高铁网络，加快建设济郑高铁，推动构建济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道。建设完善畅安舒美的高速公路网络，推进济青高速中线、济南至微山、济南至高青、高青至商河、济南绕城高速二环线等高速公路规划建设。大力推动跨黄桥隧建设，促进黄河两岸交通布局优化、衔接成网。加快推进轨道交通建设，构筑干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”的轨道交通网络。加强“高快一体化”衔接，建设市域快速路网。加快推进济南遥墙国际机场二期改扩建工程，开辟更多黄河沿线省市直达航线，共建航空运输网络体系。
专栏8 交通基础设施建设重点项目
铁路：建成济南至郑州、济南至莱芜、黄台联络线、济南至滨州铁路，规划建设济南至枣庄、德州至商河、济南至济宁、莱芜至临沂、淄博至莱芜、莱芜至泰安至聊城铁路，推动省会经济圈市域(郊)铁路项目规划建设，研究论证胶济铁路至瓦日铁路联络线、董家至黄大铁路联络线等货运铁路项目。
干线公路：建成济青中线、济南至高青、高青至商河高速公路及绕城高速二环线西环段、北环段，扩建京台高速(济南至泰安段)、绕城高速东线及南线，规划建设济南至微山、宁津等方向高速公路。实施G104线、G220线、G309线、G308线、G341线、G340线以及S103线、S241线等国省道部分路段改扩建。
机场：完成济南机场二期改扩建，逐步实现与济莱、济滨、济郑、济枣、石济等高铁和轨道交通3号线无缝衔接。建成商河、高新通用机场，改造提升雪野通用机场。
航运：完成小清河复航工程，建成济南港(主城港区、章丘港区)。
城市轨道交通：建设运营地铁3号线二期、4号线一期、6号线、7号线一期、8号线一期、9号线一期。建成济南东站至济阳区有轨电车项目，策划论证莱芜区至钢城区有轨电车项目。
跨黄河桥隧：建成齐鲁大桥、凤凰大桥、济南黄河大桥复线桥、济泺路穿黄隧道及北延工程、黄岗路穿黄隧道、航天大道隧道、济滨高铁(G308)公铁两用桥、聊泰铁路公铁两用桥、济郑高铁桥、绕城高速二环线西环段黄河大桥、绕城高速二环线北环段黄河大桥，规划建设S241章济黄河大桥、G105平阴黄河大桥、齐州黄河大桥。
热门推荐