今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、9.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量持续提升，减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。
集中精力抓好九个方面37项具体任务：
（一）确保经济提质加速
1.加力政策落实和运行调度。推动经济强势起步、高位开局，确保全年经济提速增效。不折不扣落实中央减税降费政策和助企纾困措施，用足用好地方专项债券，做到“快落地、顶格用、多争取、早见效”。抓实自贸港政策转化，继续扩大“两个15%”所得税政策享惠面，推动三张“零关税”清单、加工增值货物内销免关税政策应享尽享，让自贸港政策成为经济高质量发展的提质器和加速器。
2.扩大有效投资。围绕投资新政三年行动目标，深入开展“产业投资提升年”和“基础设施推进年”活动，力促产业投资比重持续上升、基础设施投资增长10%以上。分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库梯次结构。完善要素保障提前介入机制，以“四一两限”[38]保障项目建设。谋划推出一批PPP项目和首单基础设施REITs项目。
3.拼抢招商引资。完善招商考核办法，实施招商引资“一把手”工程。坚持质量取胜，突出精准性，用好专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商“六条路径”，构建“项目策划+土地超市+招商引资”机制，争分夺秒“抢招商”。开展“央企投资海南行”活动，引入央企国际总部1—2家。更大力度“走出去”“请进来”，实施国际大招商行动，引进落地一批外资标志性项目，实际使用外资增长10%。
4.提振消费需求。以旅游复苏为牵引，实施“促消费六大行动”[39]，力争旅游人数、旅游收入分别增长20%和25%，离岛免税购物销售额突破800亿元。办好第三届消博会等品牌展会活动。推动线上线下消费融合发展，整合提档一批省级专业市场，推进“绿色家电”下乡和家电“以旧换新”，加快县域商业体系建设，建立以免税店为引爆点、多种商业业态复合的繁荣商圈，打造国际旅游消费中心标志性工程。
5.优化营商环境。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“领跑行动”“赛马打擂”，常态化“病例问诊”。推进更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”。加大行政审批改备案力度。推进“机器管招投标”系统建设。“信用+”应用场景拓展到10个行业以上。完善智慧金融综合服务平台，新增小微企业贷款额、企业入驻数均增长50%。增强惠企政策兑现刚性和可持续性。
（二）促进自贸港“大开放、大改革”
6.加快封关运作软硬件建设。高标准推进“二线口岸”基础设施和查验设施、信息化监管平台、反走私综合执法站等建设，封关硬件项目主体完工。加快建立系统的自贸港政策制度体系，深入解读、广泛宣传，为市场主体留出更多准备时间。制定封关后货物、物品进入“二线”的监管办法，基本形成科学高效的“二线口岸”监管模式和整体通关流程。加快税收制度研究，推动制定销售税改革方案，启动销售税立法工作。
7.充分实施压力测试。加大“一线”放开力度，全面开展第一批27项压力测试，滚动制定第二批压力测试事项。建设好封关运作洋浦压力测试区，将洋浦保税港区系列政策一揽子扩大到洋浦开发区，加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业。以政策滚动实施检验压力测试效果，推动“零关税”清单、自由贸易港鼓励类产业目录等动态调整，研究制定禁限类进出口货物物品清单、货物由内地进入岛内退还增值税消费税等新政策。
8.深化制度集成创新。先行先试国际高标准经贸规则，探索土地、低碳、服务业开放等领域改革创新，推动规则、规制、管理、标准等研究和国际合作实现破题。启动新一轮制度集成创新三年行动，围绕“保税加工转离岛免税”等重点领域，加强研究攻关。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，坚决破除各种隐性壁垒。推出3—5项更具全局性和影响力的制度创新成果。
9.融入国际高标准自由贸易区网络。适时恢复和加密国际航班，开辟更多国际海运航线。谋划实施“全球自由贸易港伙伴计划”。发挥国际友城、海南自贸港—东盟智库联盟、国际贸促机构及商协会等作用，促成一批经贸合作和人文交流项目落地。中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地建设取得明显进展。深化琼港合作，争取向香港进一步开放专业服务业。实施海南自贸港形象塑造和国际传播专题工程。组织人员赴外交流培训。办好博鳌亚洲论坛年会。
（三）打赢科技创新三年翻身仗
10.建设高能级科创平台。支持崖州湾实验室高质量入轨，整合省内创新资源链接融入其创新体系。推动海洋实验室海南基地、海南量子基地开工。南繁、深海、航天三大科创平台和衰老与肿瘤国际研究中心、国家技术转移海南中心尽快形成承接国家重大任务能力。争取新增“国字号”科创平台2家、国家科技计划项目增长10%。
11.支持企业创新发展。坚持“两个毫不动摇”，采取针对性措施，提振民营企业市场信心、投资信心。深入开展高质量市场主体培育和提升“四大行动”[40]，积极培育更多上市公司。打造以企业为主体的科技创新体系，新增科技型中小企业、高新技术企业各500家，有研发活动的规上工业企业占比超50%。
12.深化科技体制改革攻坚。推广科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点，建立科技成果评价体系。加快崖州湾知识产权特区、中国（海口）知识产权保护中心建设。积极推动国际科技合作，落实科研项目经费跨境支付。推出10个标志性科技成果应用场景，技术合同成交额增长25%。
13.实现人才引育大突破。时不我待“抢人才”，统筹实施“四方之才”汇聚计划和“南海人才”开发计划，力争引进人才15万，加大培养、使用本土人才力度，进一步发挥本土人才与引进人才叠加优势。深化基层教育卫生专业技术人才激励机制改革。优化职称评审标准，扩容境外职业资格认可目录清单。打造陵水海归小镇。
（四）实现产业发展上台阶
14.加快发展先进制造业。开展制造业高质量发展攻坚，强化链条式培育、集群式发展，推动风电装备、新能源汽车、集成电路和通航飞机等重大项目投产，开工建设中德绿色高端新材料海南示范基地、聚碳酸酯二期等百亿级项目，提升生物医药产业发展能级，促进游艇产业全产业链发展。全省先进制造业增速高于GDP增速，制造业投资增速高于全社会固定资产投资增速，规上工业增加值增长10%以上。
15.提档升级现代服务业。加快发展新型离岸国际贸易、保税维修、融资租赁、跨境电商等外贸新业态，推进数字服务、文化、中医药等服务出口基地建设，做大做强文化艺术品交易市场，力争货物贸易、服务贸易分别增长15%。建设产工贸、技工贸、农工贸一体化平台。推动金融业创新发展，丰富数字人民币试点应用场景和产业生态，建立资金“电子围网”，完成FT账户改造。精准招引外资银行和国内高水平金融机构落地展业，支持公募基金落户。优化人民币跨境结算服务。力争开通首条第七航权航线。打响海南岛国际电影节品牌。加快国际设计岛建设。因地制宜、因城施策，促进房地产业健康发展。
16.培育海洋特色产业。推动海洋油气资源勘探开发，加快中海油陵水25—1气田、澄迈油气勘探生产服务基地等项目建设。推动海上风电示范试验项目建设。鼓励深远海网箱和大型工船养殖，建成现代化海洋牧场3个。推广冯家湾现代渔业工厂化养殖模式，支持沿海市县创建国家级渔港经济区、现代渔业产业园、休闲渔业精品示范基地和海钓赛事基地，积极开发多样化海洋旅游产品。
17.扩展数字经济规模。积极推动产业数字化、数字产业化，大力发展数字贸易，争取国产网络游戏试点审批权下放，推进“游戏出海”。支持企业“上云用数赋智”[41]，拓宽“智慧海南”场景应用。打造5个以上工业互联网应用优秀案例。持续推进跨境电商综合试验区建设。加快建设5G和光纤宽带“双千兆”网络、海底数据中心等新基建，探索国际数据中心试点。发展数字文娱、电子信息制造、信创产业，聚焦区块链、智能物联等重点领域，充分发挥平台经济在高质量发展中的作用，打造一批创新示范项目，力争数字经济增长15%。
18.提升园区平台质量。较大园区明确三四个、较小园区聚焦一两个主导产业，提升园区产业差异化和集聚度。清理盘活闲置低效用地，实现新增工业项目“标准地”供给全覆盖。推动提升园区规模和效益，重点园区营收增长12%。落实“一园一院一基金”[42]，引入股权投资机构和社会资本，为园区招商引资提供金融助力。
（五）提升区域协调发展水平
19.加快建设“三极一带一区”。推动美兰机场三期扩建、三亚新机场、湛海高铁、G98环岛高速大三亚段和海口段扩容、环热带雨林国家公园旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、马村港三期等事关全局的重点工程项目取得实质性进展。研究出台海口经济圈产业协同、招商协同、要素协同等相关政策措施，编制三亚经济圈国际旅游胜地规划、自贸港科创高地规划。开通海口至文昌段公交化列车。启动环新英湾畅通工程，开工建设环湾快速干道等项目。修编并实施琼海博鳌小镇规划。支持文昌商业航天发射场硬件设施及软实力建设。支持东方完成东方机场选址、八所港总规修编。支持五指山出台点状组团式发展规划，探索建立生态经济体系。加快建设一批通用机场。持续提升环岛旅游公路沿线景观质量。
20.强化规划引领作用。推动制定自贸港国土空间规划条例，完成所有市县国土空间总规编制。“机器管规划”实现规划与土地全链条“监管一条龙”。“土地超市”上线1.5万亩以上。完成国家下达的批而未供和闲置土地处置目标任务，闲置土地处置率达75%。力争农村乱占耕地建房问题增量为零、存量减半。
（六）绘就乡村振兴新图景
21.加快产业兴农。加大农业资金投入，建设改造高标准农田20万亩，整治撂荒地3万亩，确保粮食种植407万亩、产量145万吨。实施同纬度热带优异果蔬资源引进工程。培育重点农产品全产业链，发展农产品精深加工。启动“海南鲜品”创建工程，打造15个区域公用品牌、16个“两品一标”[43]农产品。推动林下经济增量扩产。实施休闲渔业“五个一工程”[44]，建设10个以上“美丽渔村”。推进农业水价改革。加快补齐农机短板，完善农业社会化服务体系，促进农业提质增效。
22.推进乡村建设。建成100个美丽乡村。支持五指山毛纳村、海口施茶村、三亚博后村、万宁福塘村、保亭什进村等“五朵金花”创建乡村振兴示范村。支持农垦开展新农场建设。开展饮水安全提升行动，实施城—镇—村供水管网延伸和并网工程，规模化供水工程服务农村人口比例提高到56%。实施乡村电气化提升工程，巩固提升农村电网质量。加快数字乡村建设。抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，建设运营48个建制镇污水处理设施。深化乡风文明“七个倡导”[45]活动。
23.促进农民增收。强化防止返贫监测帮扶机制落实，保持工作力度和政策强度。提高农民外出务工组织化程度，以特色劳务品牌建设带动农民高质量就业创业。持续深化消费助农长效机制，加快农村电商平台建设，让更多土特产成为“网红”。开展“村庄规划+全域土地综合整治+农村‘三块地’改革”集成推进试点，促进农村资源要素流动增值。开展新型农业经营主体提升行动，打造特色农民专业合作社和家庭农场，巩固消除村集体经济“空壳村”成果，推动一批集体经济组织年收益超10万元。打造“共享农庄”高端品牌。
（七）生态文明建设继续领跑全国
24.接续推进标志性工程。完善热带雨林国家公园管理机构设置，完成第一期勘界立标。新能源汽车推广、装配式建筑保持全国领先，加快世界新能源汽车体验中心项目建设。加强电商、港口码头等领域“禁塑”监管治理。深入推进“六水共治”，消除城市黑臭水体。博鳌东屿岛零碳示范区建设取得明显成效。
25.提升生态环境质量。完成第二轮中央环保督察年度整改任务，完成国家海洋督察整改任务90%以上。推进5个海洋生态修复中央资金项目，启动海湾综合整治和生态修复提升行动，新增红树林300公顷。开展大气环境综合治理，空气质量优良天数比例不低于98%。
26.创新生态文明体制机制。完成自然资源统一确权登记，形成宅基地管理等制度集成创新成果。出台省级GEP核算技术规范，拓展热带雨林国家公园GEP核算成果应用。滚动实施赤田水库流域生态补偿试点项目7个。推动自贸港建设投资基金加大绿色领域投资力度。
27.探索推进“双碳”工作。以热带雨林碳汇为核心，开展碳库调查，开发碳汇产品。充分发挥国际蓝碳研究中心平台作用，办好国际蓝碳学术大会等交流活动。开展碳汇项目开发、减排量核证和市场交易综合试点，启动蓝碳增汇等示范工程。探索建立绿色贸易示范基地。通过制度创新推动交通和民生用能绿色化低碳化，倡导绿色低碳生活。
（八）守牢风险防控底线
28.守护好人民群众健康安全。坚持人民至上、生命至上，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。千方百计保障药品供应，千方百计提高医疗救治能力和水平，做实做细农村地区疫情防控网，保健康、防重症。
29.提升风险防控能力水平。落实自贸港全岛封关运作前重大风险防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推进政策制定和风险防控工作。加快相关基础设施和能力建设，进一步提高社会管理信息化平台“三道防线”反走私实战化能力。健全跨部门联防联控机制，加强国内国际风险防控合作。
30.实现安全生产“减量控大”。压实安全生产责任，抓好危化品、消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通、水上和渔业船舶等重点行业领域安全，坚决防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱防台等防灾减灾救灾工作。开工建设省应急物资储备中心。推进食品药品追溯体系建设，强化食品药品安全监管。启动琼州海峡防台锚地、应急救援设施建设。
31.完善社会治理体系。推进更高水平的平安海南建设，创建全国最安全地区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“四位一体”[46]基层社会治理新机制，健全加强城乡社区治理体系，夯实基层网格。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，深化“无毒品危害自贸港”创建。开展未成年人“护苗”行动。充分发挥群团组织作用。促进民族团结进步和宗教和睦。
（九）打造更多贴心可感的民生成果
32.深入推进就业质量提升行动。优化落实援企稳岗扩就业政策，把自贸港政策红利释放带来的市场主体激增和投资项目建设转化为更多高质量就业机会。实施“技能自贸港”行动，以订单式、项目制培训促进就业供需匹配，新增城镇就业15万人，完成职业技能培训10万人次。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，举办“百场万岗”校园招聘活动，全省高校毕业生就业去向落实率和留琼率分别达83%、62%。优化就业公共服务，建成就业驿站200家，加强新就业形态劳动者权益保障。
33.着力稳物价。健全重要民生商品保供稳价机制，守好百姓“米袋子”“菜篮子”。常年蔬菜基地规模保持在15万亩以上，“15+N”种基本蔬菜平均价格力争有下降、力保不反弹。继续将CPI维持在全国较低水平。
34.促进教育公平与质量提升。实施基础教育提升和学位扩容计划，推进集团化办学，新改扩建30所公办幼儿园，新增基础教育学位4万个，建成乡镇寄宿制学校100所。引育并举优化教师队伍结构，义务教育专任教师中本科以上学历比例提高3个百分点。引进落地2—3所境外理工农医类高校独立、合作办学，支持黎安开展研究生层次国际留学生培养。优化“1+2+X”高等教育布局。加快教育数字化，启动“互联网+教育”提档升级三年行动。支持和规范民办教育发展。
35.深化健康海南建设。推进健康海南行动暨人均预期寿命提升行动，全省人均预期寿命达80岁。开工建设省老年医疗中心一期、博鳌研究型医院二期、省残疾人康复中心等项目，建成省公共卫生中心、省妇产科医院，加快3个国家区域医疗中心项目[47]建设。启动实施全球“全健康”海南示范项目。推动优质医疗资源扩容下沉，实现城市医疗集团和县域医共体整合到位、正常运转。从软硬件、标准化方面系统谋划全省村级卫生室建设，弥补基层卫生短板。全省推广“2+3”健康服务包[48]。推动中医药传承创新发展，建设黎医苗药体验区项目。
36.大力发展文体事业。开工建设省艺术中心，建成投用省非遗展示中心、海口湾大舞台。实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建活动。做好世界“双遗产”申报工作，打造黎锦、琼剧、黄花梨、沉香、船型屋等文化IP。举办首届中国（海南）东坡文化旅游大会、第七届全省少数民族传统体育运动会。做强琼中女子及青少年足球比赛、万宁冲浪产业聚集地。
37.提升社会保障水平。建立全国首个省级多层次医疗救助示范区。在海口开展个人养老金试点。完善低保标准动态调整机制，加强特困人员救助供养，兜住困难群众基本生活底线。坚持需求导向、惠民导向，完善安居房管理政策制度，筹集安居房5万套、保障性租赁住房和公共租赁住房1.2万套。开工改造城镇老旧小区410个，惠及3.8万户。完善“一老一小”服务体系，发展普惠性养老，全省托位数达3.3个/千人。保障妇女儿童、残疾人等群体合法权益。提升退役军人服务保障工作水平。做好第五次经济普查。今年省委、省政府确定了10项为民办实事事项[49]，我们一定要办好，决不辜负人民的期待。
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