编者按：羡塘乡位于贵州省黔南布依族自治州惠水县南部，地处贵州石漠化地区中生存条件最恶劣、最困难的遥山山区。一直是国家和省扶贫攻坚的重中之重。15年来，羡塘人艰苦奋斗、修池治水，探索石漠化贫困山区脱贫致富和恢复生态的路径。取得了明显成效。羡塘乡治水改土的精神十分可贵，其经验值得借鉴。现将贵州省委政研室的调查报告摘编如下，供参阅。
一、基本情况
“说上遥山腿就酸，遥山缺水又缺粮；姑娘若嫁遥山去，不好意思见爹娘。”这首曾经流传于惠水县的民谣，诉说了遥山人的生活艰辛，是昔日羡塘乡的真实写照。羡塘乡北距县城80余公里，包括遥山、三星、百洞、乌木4个村，总面积71平方公里，共有28个村民组、491户、2585人。该片区属岩溶峰丛地貌，山多谷深，地形破碎，村民不论居住在山窝里还是山场上，都“抬头见山不见土、低头见石不见田”。山区地表无泾流，地上无水源，十年有九旱，滴水贵如油，曾被国外地质学界定为“人类难以生存”之地。过去，村民饮水要走出岩溶石山，挑一担水需三四个小时；农业生产靠望天水，粮食收成无保证。遥山人饿在水上，穷在水上，每年都要投入大量的人力、物力、财力寻求保命水、保苗水。
为改变生存环境和贫困面貌，遥山人自70年代开始，特别是1987年以来，坚持不懈地治水改土，集蓄雨水、山林滴水等解决饮灌，走出了一条具有岩溶山区特色的治水兴乡之路：
--群众生产生活条件明显改善。仅1997-2000年，遥山4个村的农民投工55万个、户均投劳1120个，投入物资、资金共计580万元，建成水池水窖812个，户均1.5个，蓄水容量达12万立方米，解决了山区2000多人、1800多头牲畜饮水和1550亩土变田灌溉。目前，当地还建成15公里公路和1座跨度60米、高80米的石拱桥，1座小水电站，28个组通了自来水、27个组通了电和有了有线电视，60.4%的农户家中有了电视，90%的农户购买了小型碾米机、磨面机，90%以上的农户越过了温饱线，25%的农户基本达到小康生活水平。
--经济结构调整步伐加快。第一轮土地承包时，遥山农民人均稻田不足0.15亩，且均是“望天田”，亩产稻谷不足200公斤，旱年则颗粒无收。修池治水后，已完成坡改梯2400亩，其中改土造田1500亩，人均旱涝保收稻田增至0.7亩，粮食总产量达1140吨，比1990年增长800余吨。此外，90%的农户开始发展养殖业、种植经果林木，开发特色养植业。水稻温室两段育秧和宽窄行栽插面积，分别由1991年以前的10%和50%提高到60%和98%，农民科技兴农意识不断增强，社会生产力水平不断提高。
--农民思想观念显著变化。过去，遥山人穷于水，如今遥山人兴于水。在改造环境的同时也改造了人。一是卫生意识增强。有水池水窖，喝上了卫生水，旧时“一生只洗三次澡”的情况已成为历史，村童们嬉戏于灌溉池水中的可爱景象随处可见。二是教育意识增强。现有在校大中专生6人、高中生20余人，适龄儿童入学率达96%，还有了本科大学生。三是人口意识增强。早婚早育现象已经杜绝，独生子女户逐渐增多。四是环境意识增强。山林砍伐受到有效禁止，山脚陡坡地纳入了退耕还林计划。五是法律意识增强。当地犯罪率低，社会秩序良好，人民安居乐业。
--全乡市场繁荣社会进步。据统计，遥山所在的羡塘乡目前已安装电视卫星接收系统830套，每5户农户拥有一套，平均每7个人有电视机1台，2000年12月开通程控电话时，当月就有8村284户安装了电话，目前移动通信已开通。此外，村民还自发集资投劳，在全县率先实现了“村村通”自来水和公路。全乡已有11户农户购买中巴车，50余户农户购买农用车，600多户购买摩托车，占71%以上的村每天都有中巴车往返县城。该乡集市面积达到2万多平方米，乡所在地住户五年增加1倍多，集镇猪肉日消费量1000多公斤，小城镇建设随之加快，成了惠水南部重要的交通枢纽和商品集散地。最近省人民政府已批准羡塘拆乡建镇。
二、主要做法
遥山的山乡巨变，是遥山人多年来坚持修池治水、苦干实干来的。遥山人战天斗地、治水兴乡的精神受到县委、政府的充分肯定，向全县发出了“改土造田学大关，修池治水学遥山”的号召。遥山治水兴乡的成功探索，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。
（一）坚持长期艰苦奋斗。遥山人世世代代追寻着“沙漠中的绿州梦”，但始终没找到突破口。上世纪七十年代，时任乡党委书记的张光俊在自家房屋后修了2个小水窖，把雨后的岩浸水蓄积起来，解决了一家人的吃水问题。1987年退休后的他回到遥山，用退休金作投入，请乡亲们帮忙，开山炸石修成了蓄量320方的水池，将年产300公斤的包谷地改造成稻田，当年收获稻谷1700公斤，突破岩溶山区难修水池的禁区，使人们看到了希望。在榜样的带动下，村民们互助合作，在房前屋后、田间土角修起了星罗棋布的水池。三星村3组12户农户用三年时间，在陡峭山崖上凿出一条长2公里、宽6米多的乡村公路，为修池治水、发展生产创造了条件。遥山人不畏艰难，向贫困宣战的艰苦奋斗精神，是一笔宝贵的精神财富，也是遥山发生巨变的内在动力。
（二）多方筹集治水资金。遥山人坚持自力更生、不等不靠，多渠道筹资治水。从1988年以来，羡塘乡积极向广东、深圳等沿海地区开展劳务输出，目前已有一半劳动力在外务工，年收入达1036.6万元，人均打工收入占农民人均纯收入1470元的34%，为修池治水积累了资金。桥满边村桥边组20余户农户两年来将劳务输出收入中的5万元用于修水池，建成了1口凿洞深15米的水井和1个容量1500方的水池，解决了人畜饮水困难。
（三）有关部门大力帮扶。该县党政和农办等部门抓住国家实施以工代赈坡改梯机遇，积极规划和帮助群众大搞坡改梯，修沟建池，拦蓄排灌，整治耕地，造林护林，并对修池治水、改土造田实行粮食定购任务、数量、品种“三不变”政策。省、州、县有关部门积极搞好技术、物资服务。几年来，投入遥山修建水池水窖资金100余万元，补助遥山修池水泥100余吨，乡村公路修建维护资金50余万元，计划生育“三结合”资金4.5万元；并且加强了技术培训和指导，解决了当地治水改土中的不少实际困难。
（四）延伸功能促进发展。微水池不但改变了单一的饮水或灌溉功能，开始向集饮水、灌溉、养殖、生态“一池多用”方向发展，向融稻田灌溉、旱地保苗、人畜饮水“多维一体”的池园经济模式发展，推广应用湿润灌溉、塑管输水、淋灌结合等滴灌、节灌技术，促进了耕作方式和生产方式的转变。目前百洞村已有2户人用微水池养鱼，“水池不光能管饭，而且能找钱”，遥山的“生存水”成为生财水、致富水。
三、几点启示
（一）治水改土大有可为。贵州省是全国岩溶分布最广的省，岩溶面积占全国岩溶总面积的10%，占全省国土面积的73.6%，是全国四大生态脆弱带中自然条件差贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的地区之一。建国53年来，全省已建成水利工程8.7万处，“三小工程”（小山塘、小水池、小水窖）32万个，有效灌溉面积达990万亩，仍仅占全省耕地面积的35%，农业人口人均占有有效灌溉面积仅为0.308亩，远低于全国0.86亩的水平。全省旱地缺水面高达93.2%。遥山治水改土的实践说明，依靠群众发展微型水利，投资少、见效快，符合贵州省财力实际和农村现实生产力水平，是一条民办公助、费省效宏，治理岩溶深山区工程性缺水的好路子。因此，应抓住西部大开发的机遇，注重实用、实效和科学相统一，因地制宜发展以小微为特色的配套水利体系，走出一条岩溶石山区治穷奔富的新路子。
（二）千方百计加大投入。鉴于“三小工程”尚无资金投入保证，农户修建一个微水池约需投入几千元、上万元，困难群众缺乏资金难以启动。应在大力弘扬农村群众艰苦奋斗精神的同时，在坚持农民投资和受益主体地位的前提下，有必要加大政府引导和资金投入的扶持力度。一是积极争取西部大开发基础设施建设、生态建设资金；二是积极向国家水利部门申请专项资金；三是以“以工代赈”资金切块投入，比照“坡改梯工程”做法，设立“三小工程”专项资金（省内有的地方已经实际操作），以激励群众投资投劳；四是以扶贫资金适当投入修建“三小工程”，向农户专项发放“小额信贷扶贫”资金，政府视情况贴息3-5年；五是实行项目捆绑，与其他相关项目一并争取资金，对岩溶山区、缺水地区应纳入“渴望工程”，安排资金投入。
（三）明确政策完善措施。从遥山情况看，可从以下方面进一步完善政策措施：一是实行税费负担“三不变”政策。农民通过治水改土，改变了生产经营范围和经济结构，增加了收入，可在一定时期内减免相关税费，以资鼓励。二是进一步明晰产权，避免用水纠纷。本着“谁投资、谁受益、谁所有”的原则确定权属，农民自建微水池的权属归农民所有，可由县人民政府发给产权证，一定50年不变，并允许继承和转让。三是进一步明确土地占用政策。对微水工程建设用地，应视为因农业产业结构调整需要的生产用地，可免办土地征用手续，免征土地使用税。
（四）依靠群众合力攻坚。遥山干部群众治水兴乡的实践证明，工程性缺水问题不仅需要通过工程手段去解决，而且必须作为一个全局性的系统工程来统筹。解决贵州省工程性缺水问题是西部大开发的一个战略重点，也是扶贫开发的一场硬仗。需要岩溶山区、缺水地区广大干部群众发扬坚忍不拔、锲而不舍的奋斗精神；需要各级党委、政府始终坚持和实践"三个代表"重要思想，从关系贵州人民脱贫致富和发展全局的战略高度，把“治水兴黔”的责任层层加以落实；需要有关部门和社会各界，积极参与和支持；需要水利工程技术人员，一如既往地加强指导、搞好服务。只要依靠群众，合力攻坚，扎实工作，认定目标不放松，年复一年地抓下去，就一定可以改写工程性缺水的历史，迈开岩溶山区全面建设小康社会的坚实步伐。
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