南水北调工程规模巨大，技术复杂，涉及面广，影响深远，工程建设的实施必须贯彻既积极又慎重的方针，做到充分论证，科学决策。具体工程的实施安排，要根据供水区需求的紧迫性，资金筹措和前期准备工作等情况，分别轻重缓急分期实施。
1、东线调水工程，规划设计研究的时间长，输水工程大部分利用现有河道改扩建，设计施工相对比较简单，可以分期实施，分期受益。江苏省现有“江水北调”工程已送水到南四湖下级湖，引黄济津应急工程正在实施，只有山东省境内的四级泵站和相应输水河段的扩挖及穿黄隧洞工程有待安排，一期工程花钱不多，有条件早日实施。
2、中线调水工程，输水渠线所处位置地势较高，自流输水，覆盖面大，主要供水目标是京津和华北平原中西部地区，该地区的大部分城市成条带状集中分布在输水干渠沿线，供水十分方便。中线工程从丹江口水库引水，水质好，新建总干渠为专用供水渠道，渠线布置在沿线城市的上游侧，与交叉河流全部采用立交方案，有利于水质保护，可以满足城市生活和工业用水对水质的较高要求。中线第一期工程主要解决北京、河北、河南的缺水问题，调水规模可以适当减小，对汉江下游的影响也较小，只要采取适当的补偿措施，尽可能将丹江口水库的移民与三峡工程的移民高峰错开，第一期工程也是有条件早日实施。
3、西线调水工程是从长江上游引水到黄河上游，有关单位已进行了大量规划研究工作，为深入开展第一期工程的设计工作创造了良好条件。但由于西线工程地处高寒地区，需建高坝和打超长隧洞，工程的复杂性和艰巨性需要有较长时间的前期设计研究工作。因此，目前正在加快西线调水工程的前期工作步伐，为促进西线实施建设提供科学的决策依据。
综上所述，为解决黄淮海平原地区严重的缺水状况，建议东线和中线第一期工程同期在第十个五年计划中实施建设。远期的实施顺序，可根据当时主要供水区的需求状况，进行论证比选。
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