山东省南水北调东线工程治污工作领导小组不久前在研究部署东线工程山东段的污染治理工作时明确提出，东线山东段调水沿线城市污水处理厂将与政府部门脱钩，实现运营管理的企业化、市场化。这是山东省运用市场化机制，加强对南水北调污水处理厂运行的监管，为2007年调水水质达到Ⅲ类标准实施的新举措，为山东治污实现市场运作再添一把火。
南水北调东线工程涉及山东省南四湖、东平湖、沂沭河、小清河、省辖海河五大流域，10个地级市，输水干线487公里，流域面积5．7万平方公里。国家要求，山东省到2007年要实现年削减COD（主要污染指标，指化学耗氧量）25．8万吨，调水沿线水质达到3类水质标准。而目前山东省的水质距调水水质要求差距较大，其中城市污水处理设施运营管理体制落后，已严重影响到治污项目的顺利进展。
治污形势依然严峻
从监测的情况看，去年，山东调水沿线各干、支流的河流断面水质普遍达不到调水水质目标要求。东平湖、南四湖汇水区的25个河流水质监测断面中，仅有少数达到Ⅲ类标准。另外，部分河流还出现污染反弹，污染现象经常出现。
由于干线入河（湖）排污总量大，使调水沿线汇水区内COD和氨氮排放总量分别为28．44万吨和2．76万吨，均超过《南水北调东线工程治污规划》要求的几倍。调水沿线水质不容乐观，去年33个监测断面中，Ⅴ类或劣Ⅴ类水质标准的占78．8％，和国家要求的水质标准差距较大。
山东省人大在不久前组织的执法检查中发现，目前山东省只完成治污项目62个，完成计划的28．6％。有关负责人介绍，目前治污最突出的问题是草浆造纸企业的污染很难解决，即使按照标准达标排放，也远不能达到南水北调的水质要求。有的企业还在不断扩大生产规模；部分企业的治污设施不配套，运转不正常，致使污水不能稳定达标排放。
治污建设困难较多
东线山东段建设的工作重点是治污，难点还是治污，但究竟难在何处？山东省环保局副局长张波向记者介绍了情况。
结构性污染问题急需突破。
山东段沿线相当一部分企业是高污染、高耗水的生产企业，结构性污染较重。按照东线工程治污规划和现有的污水排放标准要求，调水沿线企业在实现达标的基础上，为确保调水质量，必须进行废水深度处理，这势必加重企业的废水处理成本，使企业失去市场竞争力。有的企业受利益驱动，污染治理设施闲置与运转不正常，偷开偷排现象时有发生；有的与生产规模不配套，污染反弹事件时有发生。
污水出路也影响水质。要保证运河达到Ⅲ类地表水水质标准，现有处理后的污水基本不能排入调水干线。调水沿线要积极推行污水资源化，将部分处理后的污水进行农灌回用，实现行政辖区的零排放。
资金短缺影响工程进度。
山东段将投资百亿元打造“清水廊道”，调水沿线治污工程所需资金130多亿元。由于目前国家尚未明确资金渠道，山东资金压力很大，造成工程进展缓慢。《南水北调东线工程治污规划》确定了该省217个项目，目前仅开工62个，在4年内山东省要确保135个未开工的建设项目按时完成任务难度较大。同时，资金筹措、运营、监管也不到位。
污水处理费收费标准较低。
目前该省污水处理费每吨平均只有0．37元，与平均1．00元的污水处理成本差距甚远。调水沿线各市将按照《关于调整城市污水处理费有关问题的通知》要求，把现有污水处理费提高到1．00元以上，或考虑其他办法解决污水处理费过低的问题。
客水污染问题突出。
高污染物浓度客水也影响本地市的水环境质量。
治污期盼市场化
上述问题已引起山东省政府和环保部门的高度重视。
记者了解到，为实现山东段水质如期达标，山东省为治污一直进行着积极的努力。
——山东省政府已批准实施了《南水北调东线工程山东段水污染防治总体规划》，治污项目建成投运后，可削减COD入河量24．58万吨、氨氮入河量2．53万吨，达到国家确定的4．3万吨和0．43万吨的指标要求。目前，山东省27个控制单元治污实施方案已基本完成。
——该省还加大了工业结构调整力度，解决突出的结构性污染问题。关闭了南水北调东线工程沿线所有42家2万吨及以下造纸企业的草浆生产线，并在分批关闭5万吨以下不能稳定达标排放的麦草浆生产线和5000吨以下酿酒企业酒精生产线。
——去年底，山东省政府与调水沿线10市政府签订了治污目标责任书；省人大对调水沿线进行了环保执法检查，组织了齐鲁环保世纪行；省环保局确立了以小流域为控制单元，实施水污染治理、污水资源化、流域生态保护并举的策略，扎实有效地推进调水工程的顺利实施。
——山东省副省长赵克志要求，沿线各市要认真落实，运用市场化机制，加快城市污水处理厂管理体制改革，加强对污水处理厂运行的监管，确保改革如期完成，为南水北调治污顺利实施打好基础。
目前，山东省政府已出台《关于加快城市市政公用事业改革的意见》。意见要求，调水沿线城市污水处理厂今后要与政府部门彻底脱钩，真正实现运营管理的企业化、市场化。脱钩后，特许经营合同的获得必须通过公平、公开、规范的竞争程序，合同期限不宜过长，要防止改革走形式，形成事实上的行业垄断。
采取运营管理的企业化、市场化运作的做法是一条有效的途径。破解南水北调东线工程治污难题，要走的路还很长。
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