盛夏时节，记者沿柞水县乾佑河西行，郁郁葱葱的山坡上套种的二花、五味子等药材随处可见。在乾佑镇梨园村，正在给药苗除草、施肥的村民王兰英告诉记者，她承包的5亩退耕地，全部种上了木本药材，按政策补助成品粮750公斤，领取管护费100元。“药材种上山，不占口粮田，还享受政策，我们种药兴产业的干劲更足了”。这种林药结合互动发展的模式，得到国家中药材GAP推广中心专家的肯定，认为“柞水模式”对全省乃至全国类似地区发展中药产业，具有借鉴作用，值得推广。
柞水山大沟深，人均耕地仅有0.7亩，且大部分是缓坡地，一方水土养不了一方人。如果把有限的一点“口粮田”过多用来种药，不但引起农民对温饱问题的担忧，而且也不符合中央“一号文件”的要求。国家要“被子”，农民要“票子”，种粮与种药，粮药争田的矛盾如何解决？面对县情实际，县委一班人通过认真调研形成共识：贫困山区耕地有限，发展中药产业，必须念“山”字经，打“林药”牌，不断拓展产业融合领域，在对现行运作方式大胆创新的基础上，提出林药结合互动发展的新模式，即林业＋企业＋基地＋农户（林场）模式，把中药产业开发与退耕还林、天然林管护、公益林建设结合起来，借助林业部门政策、人才、资金、技术等优势，由药业龙头企业负责药材规范化生产和产品购销，农户和林场在各自的林地上按标准进行作业。同时，把现行林业政策“嫁接”到山地中药材种植上，以政府补贴的方式，引导农民在自留山、责任山和荒山荒坡上种植不刨根的花用、果用、茎用药材。在实施过程中，领导带头抓基地，干部示范搞种植，全县32名县级领导、120名科级干部、80余个部门分别在三条流域包抓百个药源基地示范点，实行人员、资金、项目、责任、技术五落实，调动了农民种植林药的积极性。此外，他们还组建了以石镇林场为主体，以营盘等3家国有林场投资参股的秦岭中药材开发有限责任公司，吸纳100多名林业下岗职工就业，实现林业企业由砍树伐木向种药兴产的转变。
林药结合模式经一年多的实践，为柞水林药发展注入了新活力，全县森林覆盖率大幅上升，中药材面积发展到9.5万亩，建成中药材基地9个，医药龙头加工企业8个，年产值达1.2亿元，上缴税金1000多万元，农民仅中药材一项人均增收60元。
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