南水北调中线河南段已经开工，治淮建设项目全面展开，一批新的水利建设项目将陆续上马，未来几年河南水利建设静态投资将达600多亿元。如何实现水利工程建设中的工程安全、资金安全和干部安全？河南省水利厅构筑教育、制度、监督并重的惩防体系——
刚性制度加固“廉政大坝”
近日，河南省规范水利工程招标投标会议召开。河南省水利厅党组9名成员除一人公务在外，其余全部出席，省纪委领导也应邀参加。在这个会上，出台三项管理制度，公开四项集体承诺，对部分违规企业进行了处罚。河南省水利厅连出重拳，积极构筑教育、制度、监督并重的惩防体系，倾力打造“廉政大坝”。
水利工程因其主要由国家投资，投资金额大，资金保证率高，因而成为众多施工单位角逐的目标。河南省水利厅厅长张海钦认为，综观国内腐败大案，多数和工程有关，而工程腐败大多发生在招标投标环节。当前河南水利建设面临新的发展机遇，南水北调中线河南段已经开工，治淮建设项目全面展开，一批新的水利建设项目将陆续上马，未来几年河南水利建设静态投资将达600多亿元。水利人不仅要对水利工程进行除险加固，而且要在思想上进行廉政意识的“除险加固”，精心构建河南水利的“廉政大坝”。规范招标投标，就要从制度环节解决问题。招标投标环节不出问题，整个工程就不会出大的问题，实现“三个安全”就有了保障。
发挥监管部门作用，全程参与监督
在诱人的食品旁边拴一只“猫”，可以有效地吓阻“老鼠”。河南省在省管水利项目中设立层层监管机构和体系，以有效防止工程腐败。河南省每进行一项水利工程建设，纪检监察审计部门都会全程参与监督。在南水北调工程建设过程中，还邀请省纪委参与监督。
河南省水利系统的反腐倡廉会议是每年必开的重要会议之一。在河南水利系统有一句话流传甚广：“人不可能把钱带进棺材，而钱则有可能把人带进棺材。”面对新的水利建设形势，水利厅党组向全系统提出了“想干事，能干事，干成事，不出事”的目标，要求全体党员干部尤其是领导干部，不仅要在业务上对水库和重要水利工程进行除险加固，而且要在执政理念和廉政意识上进行“除险加固”。
河南省临淮岗淹没影响工程建管处处长谭兴华说，厅党组提出在全系统进行执政理念和廉政意识的“除险加固”非常及时，只有在思想上筑起反腐大坝，行动上才不至于出现腐败。
建立严格制度，规范权力行使
在河南省水利工程建设中，一个显著的特点是制度的规范化。一个工程，招标投标怎么搞，如何监督，违规行为如何处罚，都有相应的规范和制度。《河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则》，规定了招标范围、行政监督与管理及招标、投标、评标等内容，具有很强的可操作性；《河南省水利厅关于对水利工程建设实施全程监督的办法》，明确了监督的责任主体、内容、方法等，使水利工程建设处于全程监督之下；《河南省水利厅关于对水利建设项目招标投标活动中违法违规行为的处理意见》是对招标投标中违规行为处罚的依据。三个文件环环相扣，形成一个严密的体系。制度的确立，堵塞了招标投标中的漏洞和缺陷，使监督查处有法可依。
河南省水利厅副厅长王建武说，如果没有刚性的制度，水利工程招标投标很难摆脱人情的因素。现在我们进一步完善了招标投标制度，把一切权力交给制度，用制度去操作招标投标，用制度去规范招标投标，用制度去抵挡人情关系，对于保护干部、保证工程质量意义很大。
制度刚性化的结果是特权的“零效应”。8月15日，河南省水利厅党组9名成员集体向社会承诺，在水利工程建设招标投标中做到不插手、不介入、不干预、不说情，不为任何单位和亲朋好友承揽水利工程打电话、打招呼、写条子，并且规定在省管项目开标会上，首先宣读厅党组的集体承诺。在年度考核时，厅党组成员把遵守承诺情况作为述廉内容进行民主评议，年底邀请省管项目所有投标人，对厅党组成员履行承诺情况进行民意测评。
水利厅党组的特权“零效应”很快就在基层产生了效应。各重点建设管理单位项目法人严格按照招标投标规定进行操作，把中标的决定权交给市场，交给评标专家，在公平、公正的环境中把优秀的施工队伍选拔出来。国家治淮重点工程沙颍河、涡河建管局局长江京会深有感触地说：“我们在涡河近期治理工程的招标操作中，把权力交给市场，交给评标专家，建管局长淡出评标环节，显得很轻松。这对我们是一个解脱。”
“多向飞碟”招标投标，选拔真正优秀的施工队伍
制度刚性化，权力“零效应”为河南水利建设市场带来一股清风，但一些施工企业为了达到中标目的，不惜采取一些不正当手段，干扰正常的招标投标秩序。为了规避招标投标中的非理性行为，河南水利厅积极探索招标投标的新办法、新举措。
河南省水利厅建设管理处处长原喜琴说，我们在招标投标中采取“多向飞碟”的方法，不断变换评标标底的设置方式，让投机取巧者无计可施，让真正优秀的施工队伍脱颖而出。“多向飞碟”的招数主要有四个：
无标底法。采用这种方法的前提是参加投标的企业达到10家以上，经分析没有发现串标、围标的迹象。涡河近期治理的一、二、三标段均采用了无标底招标法。这种方法不仅最大限度地减少了人为因素，而且节约了工程投资。
明标底法。采用这种方法的前提是标底较小，报名的企业较少，且报名企业在系统内为知名企业，实力雄厚，采用无标底招标容易造成串标、围标现象。涡河近期治理的两个移民监理标、陆浑水库除险加固工程水库自动化管理系统就是采用明标底招标法。在明标底招标中，报名企业比的是信誉，比的是方案，比的是业绩，比的是人员配置。
复合标底法。这种方法采用的前提是报名企业较多，工程技术比较复杂。操作方法是业主编一个标底，所占份额不超过50%，其余为投标人报价的平均值，两者相加作为评标标底。这种方法的好处是既体现了业主的导向作用，又体现了对业主权力的牵制，把一半以上的权力交给市场。涡河近期治理工程的四至九标段，沙颍河治理工程泥河洼项目的一、二、三标段，燕山水库前期工程的施工、监理和中供材料标等均采用复合标底法。
业主标底控制下的投标人报价标底法。它是无标底招标的一种，介于无标底和有标底之间。具体操作方法：业主编一个标底，投标人的报价只要在业主标底的正负一定范围内均可入围。然后将入围的报价平均值作为评标标底。目前，涡河近期治理工程的堤防工程、涵闸工程均采用这种方法。
除了改换标底的设置方式外，河南省还试行从异地专家库随机抽取专家参与评标。洪汝河下游河道治理、临淮岗淹没影响处理等工程招标，就是从淮委治淮专家库中随机抽取专家进行评标。投标人与专家根本不认识，避免了私自找专家“求情”的可能，从而使专家评标更轻松、更公正。
层层监督，及时纠偏
让每一分钱都花在刀刃上，这是河南水利系统叫得最响的一句话。为了保证花好国家的每一分钱，河南省水利厅建立层层监督体系，使每一项工程建设都处于阳光操作之下。
行政监督是重要一环，不仅要对工程建设招标文件进行事前审查，还要全程进入开标评标现场，进行有效的监督。对已经开工的建设项目，还要进行事后稽查，发现问题，及时纠正处理。目前，河南省水利厅正着手对近几年来全省水利建设项目招标投标中是否存在违法违规情况，以及中标后的履约情况进行专项执法检查，检查结果向全省公布。
建立违规企业惩戒体系，是解决监督的治本之策。山东菏泽某工程局等10家企业，由于在招标投标中弄虚作假，受到不良行为告知处罚，并被记入企业信誉档案。由于三门峡槐扒黄河提水工程存在严重质量问题，省水利厅对参与施工的7家企业进行了处罚，限制其两年内不得在河南水利市场从事招标投标活动。
对评标专家的不规范行为敢于说“不”。最近河南省水利厅在对涡河近期治理工程施工标两个标段的评委赋分进行分析时发现，其中一位专家在评标打分时显失公正，果断建议省政府大项目办取消其评标专家资格。目前，在省评标专家库中已经找不到该专家的名字。
纪律监督和审计监督是工程监督的一个重要环节。对水利工程招标投标的监督，是整个监督环节的重中之重。在每一项工程的招标投标过程中，厅纪检组监察室始终派人进行监督。
过去水利工程的审计往往在工程竣工后进行，而现在，从工程建设开始，审计就已经开始。河南省水利厅最近正着手对新开工的几个省管重点水利建设项目进行内部审计。
河南省水利厅纪检组长郭永平说，提前审计的好处是发现问题可以及时纠正，及时解决；而以往在竣工结算时审计出的问题，往往因时过境迁而无法纠正。我们建设“廉政大坝”，就是要把监督的关口前移，把问题解决在萌芽状态。
“廉政大坝”催生优质工程
教育、制度、监督并重，河南水利“廉政大坝”建设初见成效。省管水利建设项目工程质量优良率稳步提高。今年，全省共竣工验收工程7项，初验1项，全部合格，优良7项；主体验收7项，全部合格，优良5项。一批新建工程以其过硬的质量赢得了社会的赞誉。在今年的淮河流域大水中，洪汝河下游河道治理新筑堤防、淮干关店防洪工程圩堤、临淮岗淹没影响处理工程，经过严峻考验，安然无恙。
河南水利“廉政大坝”建设，得到了上级领导的首肯。水利部党组成员、中纪委驻水利部纪检组组长刘光和2004年三次赴治淮重点工程项目调研，召开“三个安全”会议，河南省水利厅都作了汇报，介绍了工作经验。今年3月27日，河南省省长李成玉在察看涡河治理工程时，对水利工程建设中引入竞争机制、遏制腐败的做法给予了高度赞扬，对治淮等一批水利建设工程的质量和所发挥的效益给予了充分肯定。
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