近日，国家发改委一课题组提交报告称，建设西北煤炭综合能源基地，急需加快南水北调西线工程开工，并扩大西线工程调水规模。该建议在西线工程调水地区——四川省则引发诸多反对声音。四川省社科院研究员鲁家果认为，西线工程的可行性、有效性以及经济合理性都存在较大问题，西线工程应缓行。
2005年9月下旬，国家发改委《西线调水—中国能源的战略选择》的报告，由新华社以内参形式呈送。报告称，中国能源战略调整，建设西北煤炭综合能源基地将大幅度增加水资源需求。因此，南水北调西线工程须加快开工，并扩大其调水规模。
该建议得到西北一些省份及专家学者的支持。据内部人士透露，青海省政府即将召开有关促进西线工程的会议。
这一消息在西线工程调水地区—四川省则引起强烈反弹。据悉，四川方面对西线工程的反对声音与日俱增。2004年底，四川省社科院研究员鲁家果向温家宝总理呈送《南水北调西线工程决策要慎重》一文，建议暂缓南水北调西线工程开工，并得到总理批示。
鲁家果说，目前，从已审定的《南水北调西线工程规划纲要》（以下简称《规划》）来看，工程的可行性、有效性以及经济合理性都存在较大问题，对工程面临的巨大风险尚无确切的科学评估。他认为，西线工程需从长计议，不应仓促上马。
调水济黄，四川“三江”水量告急
南水北调西线工程是在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游，解决西北6省区的缺水问题。
近20年来，黄河流域来水量减少15%，干流和支流河道频频断流，黄河上中游及邻近内陆河地区水资源供需形势严峻。据预测，黄河上中游地区，2010年缺水40亿m3，2030年缺水110亿m3。偏枯年份，缺水更多。
国家发改委“南水北调西线工程”课题组报告也显示，水资源的极度短缺势必制约西北能源综合基地建设。根据已有的规划，未来10年内，西北五省区将增加2万亿千瓦的煤电装机，以每百万千瓦装机年耗水量3000万方计算，仅发电需水量将增加60亿方。
基于这一现实，2002年12月，国务院批复的《南水北调总体规划》中，西线计划从长江上游的金沙江、雅砻江和大渡河，调水170亿立方米。调水工程分三期实施：第一期从雅砻江、大渡河5条支流调水40亿m3，第二期从雅砻江干流调水50亿m3，第三期从金沙江调水80亿m3，分别占所在河流多年平均径流量的5%～14%。
西线工程总设计师谈英武认为，就调水河流而言，调水所占比例不大。三条河流仍有足够的河川径流量满足下游对水的需求。根据通天河、雅砻江、大渡河各引水枢纽的实测水文资料，8个引水枢纽河川平均年径流量共计255亿m3，除去枢纽以上用水，水库损耗及下泄水量外，可供调水量206.87亿m3，调水留有余地。
鲁家果说，“乍看似无问题，但由于没有考虑年径流量的季节变化和年际变化及可利用率，通天河、雅砻江、大渡河的可调水量被高估了。”
从长期水文资料分析，一般以5月、10月为平水期，6至9月为丰水期，11月到来年4月为枯水期。由于引水河流年内枯水期长，常年稳定的径流量只有年径流总量的37.7%，加之径流年际变化与集水面积计算上的差异等不确定因素，鲁家果推算，年可调水量将低于100亿m3，比规划少70亿m3。
他还指出，调水引水枢纽处，除通天河侧坊靠近直门达水文站外，以前均未设水文站。确定可调水量的水文资料多是下游河段的水文资料，不足取信。近年增设的水文站尚无系列数据。加之，四川省境内江河较长时期出现来水偏枯的现象， 2002年大渡河的总径流量350亿m3，比以往减少近30%。雅砻江近10年径流量也日趋减少，汛不见峰。四川方面担心，工程到时造成岷江水系缺水时无水可调，川西地区的水资源优势不复存在，成都也将成为缺水城市。
四川一些水利专家建议，西线自源头引水，在时段上应以5～10月为宜，最好仅在丰水期引水，但《规划》没有涉及调水量的年度分配问题。
威胁长江上游生态屏障
西线工程位于青藏高原东南部，巴颜喀拉山两侧，行政上分属于青海省的玉树、果洛与四川省的甘孜、阿坝四个藏族自治州，以及甘肃省甘南藏族自治州的部分地区。
一旦调水，“对当地生态环境是最敏感的。”鲁家果说，引水枢纽以下金沙江玉树至渡口900公里河段，雅砻江甘孜至渡口600公里河段，大渡河斜尔朵至石棉300公里河段，在11月至5月7个月中，径流量将分别减少36%～23%，而枯水季节近坝河段可能断流。
这一河段本是长江上游原始森林最茂盛的地区，历经半个多世纪的过度采伐，已损失大半。鲁认为，如果不保护反而调水，将大幅减少径流量，降低水位，破坏两岸森林植被。一旦河谷中森林植被遭破坏，谷地温度会迅速上升，造成蒸发量大增，最终导致河谷的沙漠化，加剧水土流失。据一期工程不完全统计，水库将淹没森林12690亩，灌丛32220亩，草甸134070亩，仅开挖隧洞土石将达上亿立方。
但西线工程科考人员测定认为，调水对河道水量—地下水—植被关系的影响微弱。谈英武说，两岸植被生长所需的水分主要依赖大气降水，对植被生长起决定作用的局地气候、土壤、地下水量均无显著变化。为减少工程建设对调水区高原草甸和森林植被的破坏，谈建议，工程设计宜重点研究全隧洞方案。
地质灾害是最大工程风险
据介绍，西线工程将采用隧洞穿过巴颜喀拉山，至黄河玛曲段。令人担心的是，输水线路508公里，其中隧洞409公里无法避开地震带。水库面积合计379平方公里，也多处于断裂中心地带。
黄委会勘察设计院的一份研究报告称：“西线工程不同程度地穿越多条活动性断裂带，其位置和方向不可能回避深大活动性断裂的影响。对于深大活动性断裂带，宽度达到数百米以上，断层变形的规律性及其变形量，特别是工程有效期内的变形量，以及由此引起的隧洞变形与稳定性问题，是不可回避的问题。”报告指出，在西线工程区的活动断裂层中，以桑日麻断裂、鲜水河断裂和甘德南断裂对工程的影响最大，也是主要的发震断裂带。
关于区域地质条件，《规划》中也提到，但如何应对，尚无下文。
据四川地质调查人员介绍，西线工程所经过的横断山脉的褶皱构造异常发育，地层褶皱强烈，新构造运动活跃，地震频繁。1901～1976年期间，甘孜、炉霍一带发生破坏性地震18次，其中6～6.9级地震7次，5～5.9级地震9次。1973年2月6日，炉霍发生7.9级强烈地震。
目前，金沙江、大渡河、雅砻江都沿循着断裂走向，沿河宽谷与盆地几乎都是断裂带上的陷落部分。通天河上的侧坊引水枢纽地处玉树、邓柯、德格断裂带，雅砻江引水枢纽阿达、阿安、仁达地处鲜水河地震带。这一带系浅源地震区，深度在20千米以内，频率高，强度大。有专家预测，80年内有可能发生7.25级以上的破坏性地震。
鲁家果说，这些活动性断裂地带一旦发生强烈地震，可能使深埋地下的输水隧道错位、断裂、坍塌，甚至引发泥石流、滑坡等地质灾害。而大面积的蓄水工程也可能诱发地震，造成垮坝。这对长江上游沿江各地，相当于一次特大型洪水侵袭。
对此，有专家解释说，调水工程主要选择在强震带内地震活动水平相对较低的地区，地震强度和活动性较弱。而且，区域构造活动以基本稳定类型为主，东部较西部稳定，广泛分布的砂、板岩抗压强度，属于中等坚硬岩类。冻土主要对明渠、坡槽、厂房等地面建筑物有影响，而对深埋长隧洞影响甚微。
调水冲沙救黄河不现实
2005年3月，水利部部长汪恕诚接受《中国国家地理》杂志采访时说：“西线可以供给西北地区工农业生产用水，但更重要的是对黄河中下游的冲沙，保持生态水量。”
2002—2004年间，黄河水利委员会对黄河连续进行3次大规模的调水调沙试验，把2.58亿吨泥沙冲入海里。试验表明，调水冲沙是黄河泥沙治理最有效的一项措施。但是，没有一定的水量，很难达到河道冲刷效果。
现在，黄河一年产生的泥沙有13亿吨，其中4亿吨要冲到海里去。如果按每30方水冲1吨沙子计算，需要120亿方水。黄委会一位官员说，如果没有西线调水补充，黄河冲沙就难以实施。
但有专家认为，黄河淤积的泥沙并不是每年上百亿立方的水能够冲走，将输沙量与流量直接挂钩是错误的。而且，以近年小浪底四次冲沙数据来推断调水冲沙的效果，难免以偏概全。况且，黄河的泥沙主要来自黄土高原，流量增加，夹带的泥沙自然增加。一旦冲沙在汛期与洪水叠加，届时，黄河下游的河床不是冲刷，反而可能加重淤积，调水“冲沙治黄”的设想可能落空。
还有专家提出，向西北六省区供水作为西线调水的目标也值得商榷。目前，阻碍西北地区发展的根本问题是生态问题，并非工业和城市供水问题。
该专家说，国务院在上个世纪下达的分水方案中，三门峡以上六省区剩余有30亿方左右的水没有开发利用，加上宁蒙灌区可节约下来的水，在今后一段时期内，能够满足工业和城市的用水需求，而且东线、中线调水也将缓解黄河供水压力。
西线调水一期工程，拟以7亿m3水用于生态建设，以10亿m3为黄河补水。2050年工程全部完工后，拟以63亿m3水用作生态环境建设。但170亿立方水的分配方案中，不见冲沙用水计划。
青海省黄河流域目前则因风沙侵蚀、过度放牧，退化草地达413万公顷，其中已沙化113万公顷，沙区还在以每年4万公顷的速度扩张。
“黄河生态环境问题，不能等到20年以后再动手。到那时，所输之水恐怕还不足以弥补因环境恶化而损失的径流量。”鲁家果说，以西线调水解决黄河水资源的匮乏是不现实的。
1949年以来，大陆用于黄河水环境治理的投资23亿元，尚不及黄河水利建设投资的4%。鲁建议，以西线调水工程投资的一半，用于黄河中上游的生态环境保护。
花多少钱，产生多大效益？
据《规划》初步估算，西线一期工程投资469亿元，二期641亿元，三期1930亿元，合计3040亿元（2000年一季度价）。
“实际投资将远远超出预算。”据鲁家果计算，不包括移民、淹没补偿及生态建设等费用，静态投资应为5800亿元（2000年一季度价）。假设可调水100亿m3，则1m3调水工程成本达60元。折算成动态投资，三期工程逐年施工，资金也将分期投入。据《中国统计年鉴—2004》数据，1991～2003年投资价格指数从100上升到186.4，12年中每年平均上升5.326%。由于投资价格上涨，其动态资金将达到36184亿元。如果以调水170亿立方计算，每立方调水工程平均投资为218.8元。每立方的水价格将达到10元以上。
“谁用得起如此昂贵的水？”鲁家果说，工程一旦投付使用，还将发生维修及营运费用。如果以投资总额的1%计算，每年将达361亿元（2050年价）。
另据有关部门预测：2010年～2030年蓄水工程投资为6元/m3，节水工程4元/ m3；2030～2050年蓄水工程为8元/m3，节水工程为6/m3。西线工程由于地质情况复杂、工程难度大、输水线路长，造价特别高，1m3水工程投资为定额指标的8.57倍，调水100亿m3，将多耗费资金5300亿元。
《规划》估算，2050年完工后，西线工程每年将产生综合经济效益1239亿元，扣除长江发电损失246亿元，净效益为993亿元。以西北能源综合基地为例，如保障水量供给，仅以规划中新增2万亿千瓦发电装机和1亿吨煤制油计算，可增加7000亿元以上的销售收入，并减少约1.6亿吨原油和1000亿美元的石油进口。
鲁家果认为，实际效益可能远低于这一水平。如按计划调水170亿方，他计算的结果是，总计产生效益达873.91亿元，扣除长江发电损失246亿元，维修营运费361亿元，净效益为266.9亿元（2050年价）。
他的估算并没有得到官方的认可。但《凤凰周刊》获悉，原本于2005年结束的项目建议书审定，意外地被推迟。
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