上半年中国经济保持平稳较快增长，全社会用电量维持较高水平，在水电出力下降情况下，迫使火电增加出力，进而增加了煤炭需求。与此同时，铁路煤炭运力总体不足。而迎峰度夏到来，受煤价上涨预期影响，煤炭用户储煤积极性较高，加剧了煤炭供求紧张的局面。
此外，国际市场煤炭价格高位运行，造成进口减少，对内贸煤炭的需求进一步增加。一些地区经济结构不合理、增长方式粗放、高耗能行业增长强劲也是造成局部地区个别时段出现煤炭供需偏紧现象的原因。因此解决煤炭供需紧张的问题是能源局的当务之急。
为了保障当前及下半年煤炭稳定供应，国家能源局将通过加快推进煤矿企业兼并重组等措施来改善。需抓紧兼并重组后各类煤矿的技术改造和验收工作，以尽快投入生产。对依法核准、已经进入联合试运行的新建、改扩建和技术改造煤矿，在验收条件具备的基础上，应尽快组织项目竣工验收，促进项目投产运营。对按照项目基本建设程序建设并已形成生产能力的煤矿项目，能源局要求按照有关规定抓紧组织项目联合试运行，增加电煤供应。将根据市场需求，合理调整劳动组织和生产布局，在确保安全的前提下增加煤炭供应。对于由于安全隐患而停产整顿的煤矿，将督促企业加快整顿步伐，及时组织检查验收，对验收合格的煤矿及时恢复生产。
同时，受美元持续走强、澳大利亚煤炭产量逐步恢复等因素影响，国际煤价可能会有所下降，国内外煤炭价格差价缩小，沿海地区进口煤炭相对于采购国内煤炭的经济性正在逐步好转，企业进口煤炭积极性有所增加。由于部分地区电力价格上调以及严控高耗能、高污染企业和产能过剩行业用电，压减不合理电力需求，推进节能减排，高耗能产品产量可能保持平稳或呈回落态势，电力需求将有所放缓。但是随着国家继续加大对炼钢、水泥、平板玻璃等落后产能的淘汰力度，在一定程度上限制高耗能产品生产过快增长，预计下半年全国煤炭需求将逐步趋稳，并有可能小幅回落。同时，随着大秦线检修结束，铁路运能有所提高。
4月底，张家口-集宁铁路通车，增加内蒙古煤炭外运能力，今年6月至年底，京沪高铁，京石客运专线，津秦客运专项也将陆续建成通车，有利于现有煤运通道的运能释放。
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