据中国机电产品进出口商会的一则声明显示，欧盟将对原产于中国的移动式升降作业平台(mobile access equipment)发起反倾销调查。根据欧盟反倾销调查程序，相关涉案企业应在《立案公告》公布 7日内填写抽样问卷并向欧委会提交，否则将被视为不合作企业，可能获得惩罚性税率从而失去欧盟市场。
值得注意的是，早在2021年，美国商务部对中国19家高空作业平台企业启动了反倾销和反补贴调查，调查产品主要包括臂式升降机、剪叉式升降机和伸缩臂叉装车及其组件，并以征收反倾销税为裁定结果。而欧盟是首次针对中国工程机械领域发起反倾调查的国家。
美国、欧盟等国家为何频频对华发起反倾销调查?背后有何缘由?中国工程机械企业有哪些应对措施？
高举贸易保护，制约中国企业出口
近年来，伴随国际市场竞争优势不断提升，中国企业的出口份额持续攀升。以工程机械为例，截止到2023年上半年，出口金额249.92亿美元，贸易顺差236.7亿美元，其中欧洲已成为中国第二大出口地区。
与此同时，近年来随着全球经济发展放缓，部分西方国家为保护本国产品的国内市场，应付国际收支危机，便把贸易顺差较多的中国列为反倾销的主要对象之一。
而在反倾销调查的背后，正是中美、中欧市场经济的博弈。
据了解，自中国2001年成功加入世贸组织以来，美国和欧盟始终不承认中国属于“完全市场经济国家”，还拿来当做与中国博弈的重要筹码。基于此，欧美国家在对华进行反倾销调查时，并不选择在中国本土市场作调查，而是参照第三国的生产价格或生产成本确定正常价值，即“替代国”做法，对中国产品发起制裁。
令人遗憾的是，绝大部分针对中国的反倾销调查所选的“替代国”对中国企业都很不利。因国与国之间无论是经济发展水平，还是产品的技术水平以及资源方面，都存在较大的差异。两者之间的生产成本不具有可比性，显然，用“替代国”的倾销调查方法并不科学合理。而一旦倾销成立，无疑对中国企业的自身利益和海外发展产生一定影响。
以欧盟为例，从2001年到2020年底，欧盟对全球共发起反倾销调查310起，其中对中国的反倾销调查110起，占全部调查的35%，平均每年5.5起。中国成为了欧盟反倾销调查的重要目标国。
欧盟相关人士称，一旦承认了中国的市场经济地位，那就不能反倾销了，物美价廉的中国产品就会大量流入欧洲，这不仅影响本土企业的市场份额外，还会导致本土相关产业丧失很多就业岗位。
然而，中国商务部新闻发言人表示，美国、欧盟都是对中国采取反倾销措施最多的世贸组织成员之一，调查机关使用“替代国”做法导致人为提高中国企业的反倾销税率，对中国相关行业出口和就业造成了严重影响。中方针对于个别WTO成员提起世贸诉讼，坚决捍卫自身合法权益。
中国相关经济学家指出，从反倾销发起国的角度来说，在进口价格已定的前提下，如何确定“正常价值”是能够成功立案的关键。与此同时，一些非市场经济国家任由其选用替代国同类产品价格作为“正常价值”来调研，会有更高概率被他国成功“反倾销”。
从海外发展形势来看，中国正全面推进经济全球化，且在一带一路沿线国家和多个发达国家经贸合作不断加深。然而不合理的反倾销税，不仅阻碍了调查国与中国之间的经贸合作关系，也给中国企业的出口带来了不利影响，甚至在有意削弱中国企业的国际市场竞争力。
提升国际竞争力，中企维护正当权益
那么，面对反倾销调查，中国企业有何应对策略?
客观来讲，反倾销是一把双刃剑。它可以维护本国同类企业利益的一个正当保护手段。同时可以优化市场秩序，带来“洗牌”效应，从而为真正具备全球竞争力产品和国际化视野的企业营造稳健的经营环境。
然而，个别国家却坚持频繁使用贸易保护主义措施，且对中国企业具有明显的针对性，这将使中国企业出口更易遭受风险。
对此，建议中国企业一方面要加快出口产品的技术创新，提升产品竞争力，凸显差异化竞争优势，避免形成低价竞销的状况。另一方面，实施多元化国际营销战略，在巩固现有欧美市场的同时，加大开拓一带一路沿线地区及中东等其他海外市场，以降低市场过于集中所带来的风险。
此外，当前国内高空作业平台市场发展迅速，由于其市场保有量小，渗透率低，产品结构不完善，是工程机械领域一大新兴市场。据统计，2023年9月当月销售各类升降工作平台15189台，同比下降7.68%，其中国内9245台，出口5944台，同比增长18.4%。为此，中国企业应继续加大国内市场渗透率，不断提高自身竞争优势和盈利能力。
关于对华反倾销“替代国”做法终止的问题，中国与全球化智库副主任、高级研究员何伟文曾表示，“无论如何，中国还是要通过WTO争端解决机制争取一个合理公正的结果，来维护自身的合法权利。若最终判决中方胜诉，意味着此后所有的美欧对华反倾销调查都将适用此判决，“替代国”做法将不得再被使用。”
关于欧盟发起的中国移动式升降作业平台反倾销调查，大家有何看法？中国工程机械企业在欧美等海外市场有何防范措施？欢迎大家留言讨论~
资料来源：新华网、中国机电产品进出口商会
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