续上文关于自上而下的大规模工程机械设备以旧换新的话题，在笔者的系列文章：《工程机械市场又一轮的繁荣来临？》《为什么中国工程机械市场存在大量旧设备？》《可拉动万亿人民币新设备的销售？》对许多相关议题做了一些简单的讨论。从这些内容的因果关系和逻辑推理，大规模的工程机械设备以旧换新最终躲不开一个关键点：旧设备以旧换新的经济补偿金额及具体的执行方式。这不仅相关于设备更新的国策彻底的贯彻执行，更是涉及到了从制造商到旧设备所有者及相关方的商业利益，是行业上上下下最为关注的焦点之一。毫无疑问，既然是至上而下以政府为主导的政策，相关具体政策的确定和如何执行，最终是由政府有关部门说了算。 本文对此的讨论，只是笔者根据工程机械设备业务关联的可能性做一些推理，笔者有限的想象力下的猜想，难免局限性和不切合实际，为行业内感兴趣的从业者提供一点参考，或是闲时趣阅。
问题的提出：
没有经济补偿，以旧换新能彻底贯彻执行吗？
从上一篇《拉动万亿人民币的新设备销售？》内容可以看出，即使以最保守的市场设备存量，很小规模的以旧换新比例（15%，180万台），即便旧设备资产抵消了20%--40%，至少还需要60%-80%的置换资金，约5400亿-7200亿人民币。这么多巨额资金，完全由旧设备所有者承担，以旧换新可能彻底贯彻执行吗？反之，如果有适当的经济补偿，是否能使其更顺利一些呢？
讨论点六
绝大多数旧设备所有者的经营状态
多年以来，国内建筑央企、国企及工程公司和相关的各类建筑施工公司，奉行施工设备的轻资产化，只是持有大型及特殊性设备。国内工程机械经营性租赁公司的总体规模也是较小。国内工程机械设备的所有者为碎片化结构，绝大多数的工程机械设备的所有者是兔子蚂蚁（个人和小微企业）。 如果以工程机械最大数量的挖掘机为例，据公开数据，现有挖掘机的所有者95%以上为蚂蚁和兔子。即使大公司集中购买新挖掘机，大多工作3000-5000小时后的旧设备，又会交易到蚂蚁和兔子手里（详见笔者《工程机械市场的最基础需求：碎片化购买力——工程机械最末端客户的经济行为分析》）。
综合所述：工程机械旧设备的所有者，绝大多数是工程机械行业基层的客户群体（机主、操作手、服务修理、零部件供应链，租赁等等行业基层人员）。 如此群体的社会经济环境，自身的资金能力非常有限，持有设备的主要资金来源家庭成员和亲戚朋友，或同事合伙集资或融资购买。
当下市场极度内卷，设备所有者的盈利能力逐年下降，利润内卷严重，而且工程款或租赁款回收极为不易，现金流困难。
显然，工程机械设备的以旧换新的置换资金，由旧设备所有者全部来承担是很不容易做到的。
讨论点七
经济补偿方式的几种可能性
从本文讨论的各种因素，还有其他不确定的原因，似乎表明：如果没有适当的经济补贴，工程机械旧设备以旧换新难以彻底贯彻执行。如何科学合理的经济补偿，复杂而棘手，要相信政府有关部门的智慧和力量。如下只是笔者根据旧设备业务关联，做一些推理，可能不切合实际，仅是个人推测而已。
中央政府补贴近来，国家已经发行和将要发行的数万亿长期国债（10年-50年），似乎为政府对工程机械旧设备经济补贴的可能性，不论是规模还是操作方法，都提供了无限的想象力空间，为工程机械设备以旧换新分担百亿或千亿人民币，小菜一碟。
新设备销售厂家补贴
销售新设备的品牌大象（厂家）“出点血”，对旧设备置换补贴，合情合理。旧设备所有者支付部分现金后，一旧换一新，两旧换一新，甚至三台旧设备换一新设备。如果有政府有关部门配套具体指令，估计绝大多数品牌大象不得不接受。
原旧设备制造厂家补贴
存量旧设备中有许多是环保不达标的“污染源”，这是旧设备的品牌大象制造并曾经获得过丰厚商业利益的遗留物。如果环保法具体执行条例中要求这些品牌大象“反哺”些置换补贴，估计这些品牌大象也会依法而行的。
地方政府补贴
地方政府是以旧换新国策的主要执行者，也是对所在地以旧换新设备给与经济补贴的主体。由于各地方的经济发达水平不一样，不同地区的补贴金额可能会差异很大。有的经济落后地区也有可能没有经济补偿。
施工项目的甲方补贴
基本建设工程项目是稀有资源，工程项目多是国家或地方政府投资，承包项目的大多又是央企或国企，也是工程项目的获益者。投资方（政府有关部门）要求中标的项目甲方让利，为施工现场中新旧设备置换做点经济补贴，也就是上级要求下级执行而已。
定向配套工程项目的补贴
利用每年国家启动的基本建设项目，国家有关部门或地方政府顺便为此定向配套一些工程项目。为此施工的工程机械设备，都必须是执行相关以旧换新后的设备，同时享受相关的补贴条例。
旧设备所有者承担余款
对旧设备所有者为国企或央企，或者是其他有规模的企业设备所有者，通过国家税务政策的调整，自行承担部分，甚至全部承担以旧换新的置换资金，不在话下。对几百万的兔子蚂蚁设备所有者，只要是在自身能力可承受范围之内，花些银子也是值得，因为最后新设备的主人正是自己。况且，如果以上的各种补贴可能实现的话（或者部分实现），能有点微利可图，甚至只要是利益得失“还说的过去”，顺势而为是智者。总的来说，既然是自上而下的政府政策，有没有经济补偿和补偿多少，最终还都是政府有关部门拍板说了算，此点不容置疑。
讨论点八
强制报废（零补贴）
根据现有工程机械设备相关的环保法条例，许多存量旧设备在被强制报废之列。绝大多数的旧设备是个人产权，强制报废的执行，涉及到了国家物权法和环保法的衔接。显然，强制报废的政府政策执行的成本最低。但是，与以旧换新相比，强制报废带来新设备的采购有限。
讨论点九
政策执行方式的几种可能性
设备以旧换新是政府国策，工程机械旧设备是国内最大规模的存量生产资料。工程机械设备以旧换新，可能有万亿人民币巨大的刺激经济作用。按此逻辑，以笔者有限的想象力，以旧换新的政策执行方式有如下几种可能性：利用市场机制推动以旧换新的执行市场性以旧换新是一个买卖交易，只有交易双方获利，方可成交。尤其对旧设备所有者中的弱势群体，如果置换只是利益的损失，不划算，其结果是可以预料的。地方政府行政指令执行结合国家的有关环保法（或者未来颁布的工程机械设备环保条例），为以旧换新的政策强制执行有了法律基础和合法性，同时也受到公检法的保护。以上两种方法的混合执行各地方政府可能根据不同的具体情况，以上两种方法混合执行。使用方管控执行工程机械市场的上游是建筑工程市场，而央企或国企是建筑工程市场的主体，执行政府行政指令，责无旁贷，以此形成工程机械设备使用方管控下的以旧换新政策的执行。
讨论点十
执行过程复杂而不易
一千万多台工程机械设备遍及在全国各地，而且相当部分在偏僻的山村乡下，山山水水的工地上，从中筛选出要淘汰的旧设备，全面的彻底贯彻执行以旧换新，并非易事。工程机械设备没有像机动车一样的上牌和发票管理体系，对旧设备的检查、扣留、停放、运输，处罚、报废处理，尤其是设备购买地和使用地跨省市跨地区的分离，彻底贯彻执行比较困难。
当下普遍的，利用设备使用方对设备的以旧换新的管控，施工方最多是拒绝不达标的旧设备进场。但是，既然旧设备所有者和施工方是利益的合作体，共同想办法让老设备“变”的年轻一些，有可能也是双方的商业利益共同点。
全国各地方经济基础差异甚大，对此政策的执行和经济补偿也会差异较大。而且，大多是经济发达的地区的设备到经济不发达地区施工，政策执行必然发生行政支出成本，何方出钱出力出人贯彻执行？相关地方部门难免相互推诿。
如果建立像机动车管理一样全国性的机构，从管理人员到设施建设和日常运行，需要资金和时间，需要地方财政大量的投入，钱从何来（除非工程机械设备像机动车一样，上交各种各样的费或税）？
结束语
显然，此次自上而下的工程机械设备以旧换新是比较复杂的行业大事件，牵扯各方面的政治经济要素，从发生到过程及结果肯定会有很多变化和不少调整。据文献说，凯恩斯主义是现代宏观经济政策的重要理论基础之一：在经济下行时进行逆周期调节，通过政府干预，积极的财政政策和货币政策，刺激需求……曾经成功地帮助许多国家政府克服市场经济整体的不稳定性，在实践中被证明是有效的。就笔者的认知水平，对这些宏观经济理论一知半解，更是弄不清楚它们最终为工程机械市场会带来什么样的结果。在此借花献佛，按照此理论逻辑，可以假设，就工程机械设备以旧换新，如果有关政府部门拿出数百亿或千亿的补偿资金（或者长期国债），加上定向配套基建项目，相关各方出资出力配合，以最擅长的自上而下的行政治理经验，达成各方的平衡，而最终的结果却可能撬动数万亿的固定资产投入和关联消费（数倍或十几倍的经济杠杆），拉动内需，刺激经济复苏。。。既然存在这样的可能性，所谓以蚓投鱼耳，就当下的市场实情，各位看官，您说，有关方面会不会要试一试呢？
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